農(nóng)民被迫變成城鎮(zhèn)居民后,由于沒有博弈、選擇的機會,相關(guān)權(quán)益很可能受損。同時,大量農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”也是一種統(tǒng)計作假,欺騙上級誤導決策

盡管中央三令五申強調(diào),推進新型城鎮(zhèn)化不能靠行政命令、搞運動式,但記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),一些地方層層分解、相互攀比、調(diào)整口徑,存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象,影響新型城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量持續(xù)提高。同時,“三權(quán)”有償退出渠道不暢等問題,也成為新型城鎮(zhèn)化建設阻力(8月31日《經(jīng)濟參考報》)。

新型城鎮(zhèn)化,簡言之,是以人為核心的城鎮(zhèn)化,比如讓農(nóng)民自愿進城落戶。但幾年前多地就出現(xiàn)“農(nóng)民被上樓”現(xiàn)象,比如用“宅基地換房”“土地換社?！钡确绞阶屴r(nóng)民進城,以換取城鎮(zhèn)建設用地指標。而通過撤縣設區(qū)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設街道的方式導致大量農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”,則是為了完成戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標。

無疑,戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率更有含金量。去年,我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%,但《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出,到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。39.9%要變成45%左右有困難,因為農(nóng)村戶口含金量在不斷提高,很多農(nóng)民雖然人在城市,但不愿意在城市落戶。

按說,應該加快城市和農(nóng)村兩頭改革以打消農(nóng)民顧慮,一方面,大幅增加城市公共服務供給,吸引農(nóng)民進城落戶；另一方面,加快農(nóng)村“三權(quán)”改革,讓農(nóng)民放心進城落戶。然而,一些地方卻投機、走捷徑,通過“撤×設×”來改變統(tǒng)計口徑,不管農(nóng)民愿意不愿意進城落戶,把很多農(nóng)民強行變成城鎮(zhèn)戶籍居民。

農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”帶來很多問題。某些地方政府不僅壓縮了戶籍制度改革、新型城鎮(zhèn)化建設的資金成本與時間成本,而且還能欺上瞞下為自己撈取政績和聲譽。而農(nóng)民被迫變成城鎮(zhèn)居民后,由于沒有博弈、選擇的機會,相關(guān)權(quán)益很可能受損。同時,大量農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”也是一種統(tǒng)計作假,欺騙上級、誤導決策。

因此,亟需做實戶籍人口城鎮(zhèn)化率,防范農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”。怎么做實?怎么防范?最簡單的一個辦法是,嚴把“撤×設×”審批關(guān)。“撤×設×”是作假的基礎(chǔ)。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然有農(nóng)民,改成區(qū)或者街道后,農(nóng)民整體被變?yōu)槌鞘袘艏用?。所?應該謹慎審批“撤×設×”,或者審批時設置嚴格而科學的條件。

比如,“撤×設×”必須要征得當?shù)亟^大多數(shù)居民尤其是農(nóng)民的同意,因為這關(guān)乎農(nóng)民的權(quán)益。再比如,建設新型城鎮(zhèn)化有很多指標,中央也提出很多任務要求,應該把這些指標和要求作為審批的重要條件。這樣一來,通過“撤×設×”統(tǒng)計作假的難度就增加了,戶籍人口城鎮(zhèn)化率便有望去偽存真。

另一個辦法是,把新型城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量細化為硬指標。當前戶籍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計,主要是根據(jù)非農(nóng)業(yè)戶口數(shù)量統(tǒng)計,沒有把農(nóng)民統(tǒng)計在內(nèi),從而滋生了農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。雖然很多地方取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口區(qū)別,統(tǒng)一為居民戶口,但“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民本質(zhì)上還是農(nóng)民,新型城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量也沒有真正提高。

所以,新型城鎮(zhèn)化必須屏棄數(shù)字游戲,不能為完成戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標而作假,不能以戶籍人口數(shù)量作為評價地方建設新型城鎮(zhèn)化政績的唯一標尺,而是要把發(fā)展水平與質(zhì)量作為新型城鎮(zhèn)化主要考核指標,具體包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、法治建設、民主決策、公共投入、權(quán)利保障、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等細項。

筆者注意到,很多地方既出臺了“加快推進新型城鎮(zhèn)化考核辦法”,也出臺了“新型城鎮(zhèn)化工作考核評分細則”,但相關(guān)考核辦法是否科學合理,是否與“官帽”緊密掛鉤,還有待反思。總之,我們需要真實的戶籍人口城鎮(zhèn)化率數(shù)字,杜絕以統(tǒng)計作假的方式玩沒有多少實際意義的數(shù)字游戲。（張海英）