國家發(fā)改委近日發(fā)布《做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作工作的通知》。通知提出，要構(gòu)建PPP項目多元化退出機(jī)制，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項目投資退出渠道；鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)；鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目。

通知指出，各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門等，切實做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進(jìn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動政府和社會資本合作工作順利開展。

通知指出，積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項目的多種付費(fèi)模式，采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持項目實施，提高社會資本投資回報，增強(qiáng)項目吸引力。鼓勵加大項目前期資本金投入，減輕項目運(yùn)營期間政府支出壓力。鼓勵社會資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機(jī)制，提高運(yùn)營效率，降低項目成本。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價格改革，合理確定價格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法適當(dāng)延長特許經(jīng)營年限，提供廣告、土地等資源配置，充分挖掘項目運(yùn)營商業(yè)價值，建立使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼類項目的合理投資回報機(jī)制，既要使社會資本獲得合理投資回報，也要有效防止政府和使用者負(fù)擔(dān)過重。

通知要求，構(gòu)建多元化退出機(jī)制，政府和社會資本合作期滿后，按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作。推動PPP項目與資本市場深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項目投資退出渠道。提高PPP項目收費(fèi)權(quán)等未來收益變現(xiàn)能力，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出機(jī)制，增強(qiáng)PPP項目的流動性，提升項目價值，吸引更多社會資本參與。并積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作對接，完善保險資金等參與PPP項目的投資機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向政府提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財務(wù)顧問等服務(wù)，提前介入并幫助各地做好PPP項目策劃、融資方案設(shè)計、融資風(fēng)險控制、社會資本引薦等工作，切實提高PPP項目融資效率。

通知指出，樹立平等合作觀念，多推介含金量高的項目，給予各類投資主體公平參與機(jī)會，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目。招標(biāo)選擇社會資本方時，要合理設(shè)定投標(biāo)資格和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。探索在PPP項目中發(fā)展混合所有制，組建國有資本、民營資本、外商資本共同參與的項目公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動項目順利實施。引導(dǎo)民間資本、外商資本參與PPP基金等，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項目渠道。鼓勵不同類型的民營企業(yè)、外資企業(yè)，通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項目。（劉麗靚）