繼四川今年7月15日全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一撤銷廉政賬戶后，貴州省紀(jì)委、監(jiān)察廳從8月2日起也撤銷了廉政賬戶，并規(guī)定各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今后一律不再設(shè)立廉政賬戶。這一新聞引起諸多關(guān)注，在網(wǎng)上也出現(xiàn)一片叫好聲。

所謂廉政賬戶，是指反腐敗機(jī)關(guān)在銀行設(shè)立的專門賬戶。凡自愿向此賬戶交出違反規(guī)定收受的禮金，當(dāng)事人可以不留姓名；以后出現(xiàn)問題，可以依此銀行方面給出的憑證，視情節(jié)獲得減輕處罰或免于處罰。

廉政賬戶最早出現(xiàn)在浙江寧波。上世紀(jì)末，寧波在查處案件過程中，連續(xù)挖出了一批國(guó)家工作人員受賄犯罪案件，相繼有數(shù)十名黨政機(jī)關(guān)及金融管理等部門的領(lǐng)導(dǎo)干部受到追究。出于挽救失足者、保護(hù)干部考慮，寧波有關(guān)部門于2000年1月在全市范圍內(nèi)設(shè)立黨員干部廉潔自律專用賬戶“581”（取意為諧音“我不要”，俗稱廉政賬戶），并規(guī)定黨員干部在收受“無(wú)法退回和不便退回”的不義之財(cái)后，只要在事后交入這個(gè)賬戶，即“可視作主動(dòng)拒禮拒賄”。一旦涉案，只要能提供繳款憑證就能免于追究。

作為我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域的一個(gè)新舉措，廉政賬戶很快受到媒體的關(guān)注，并迅速被許多地方相繼仿效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，目前共有12個(gè)省級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門設(shè)立或曾經(jīng)設(shè)立過廉政賬戶。由于中央沒有作統(tǒng)一的規(guī)定，因而各地在設(shè)立廉政賬戶過程中出現(xiàn)了各行其是的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在對(duì)存入人是否要求實(shí)名制沒有統(tǒng)一規(guī)定。

廉政賬戶自設(shè)立以來，究竟對(duì)反腐倡廉建設(shè)起到什么作用呢？如果從地方財(cái)政收入來看，廉政賬戶的收入還是十分可觀的。資料顯示，僅2001年的前5個(gè)月，寧波廉政賬戶收入就達(dá)422萬(wàn)元。可真正的問題在于，對(duì)于反腐倡廉建設(shè)來說，廉政賬戶設(shè)立的成效是不能以其收入多少作為標(biāo)準(zhǔn)的。有的設(shè)立了廉政賬戶的省份，廉政賬戶收入頗豐，但腐敗情況也十分嚴(yán)重。這也就是說，廉政賬戶并沒有達(dá)到設(shè)立這一制度的預(yù)期目的。

事實(shí)上，自廉政賬戶設(shè)立之日起，就遭遇了諸多爭(zhēng)議和質(zhì)疑。盡管這一做法對(duì)預(yù)防腐敗起到了一定作用，但其局限性或者說弊端也日漸顯現(xiàn)。當(dāng)初設(shè)立廉政賬戶的初衷或許是為了挽救和保護(hù)干部，使那些因一念之差或一時(shí)出錯(cuò)收受的“黑色收入”及“紅包”有個(gè)去處。同時(shí)，使當(dāng)事人幡然悔悟，自覺地改造自我，最終做到潔身自好。表面上看，這樣的做法是為了挽救和保護(hù)干部，但事實(shí)上這一理念與從嚴(yán)治黨的傳統(tǒng)是不相符的，也與中央強(qiáng)調(diào)保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)不相稱。

加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，應(yīng)該在根本上完善權(quán)力制約監(jiān)督制度方面。前幾年，一些地方搞廉政教育，花樣層出不窮，從“廉內(nèi)助”、廉政電影，到廉政臺(tái)歷、廉政撲克、廉政明信片，讓人目不暇接。這些以宣傳教育形式解決思想觀念不純的做法，出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，但是效果并不明顯。因?yàn)檫@些反腐倡廉的舉措，如同廉政賬戶一樣，僅僅是從人性善的角度出發(fā)，企望領(lǐng)導(dǎo)干部的自身道德約束。

此外，設(shè)立廉政賬戶本身并非紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一種主動(dòng)的思想教育。收受禮金的干部可以不留名的方式將禮金存入賬戶，無(wú)需跟紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)生直接關(guān)系。這和之前黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》中的程序不同。后者規(guī)定，收受禮品者需要主動(dòng)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系并主動(dòng)上交。就此而言，廉政賬戶設(shè)立從某種意義上說給腐敗分子留下了逃避打擊的空間。如果認(rèn)為其設(shè)計(jì)是預(yù)防腐敗的話，那充其量也只是一種滯后的預(yù)防腐敗。

按理說，對(duì)于對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、清正廉潔的干部來說，面對(duì)公務(wù)活動(dòng)中的禮金均可以義正詞嚴(yán)地拒絕。即使遇到“他人轉(zhuǎn)交”等無(wú)法拒絕的情況，也可以直接上交組織，并在第一時(shí)間向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告，而無(wú)須偷偷摸摸地跑到銀行存入所謂廉政賬戶。這實(shí)際上反映了相關(guān)黨員干部黨性不強(qiáng)、黨性不純的問題。同時(shí)，廉政賬戶的模糊規(guī)定，導(dǎo)致某些貪官可以毫不顧忌地受賄，一旦風(fēng)聲緊則可以將受賄金上繳廉政賬戶以了事。如果紀(jì)檢監(jiān)察來查，他可以拿出上繳憑證作為證據(jù)，給深入查案帶來困難。有的貪官還利用廉政賬戶的漏洞，邊受賄邊上繳，或收得多繳得少。如此，廉政賬戶實(shí)際上成了貪腐分子的保護(hù)傘。

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)取得新的重大成效，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。同時(shí)，我們已經(jīng)有了相關(guān)收受禮品的限制規(guī)定。在此情況下，可否出臺(tái)新的制度用以替代廉政賬戶？退一步講，如果要繼續(xù)保留下去，可能需要交由中紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)全國(guó)各地所設(shè)立的廉政賬戶進(jìn)行全面梳理，使之統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范和具有可操作性，并與黨紀(jì)國(guó)法相銜接。（鄔思源）