□調(diào)查

30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為什么近半仍出現(xiàn)內(nèi)澇

據(jù)新華社電今年5月以來(lái)，我國(guó)多地遭遇暴雨、出現(xiàn)內(nèi)澇，其中包括濟(jì)南、武漢、鎮(zhèn)江等海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，近期出現(xiàn)內(nèi)澇的城市至少有14個(gè)。海綿城市建設(shè)是解決內(nèi)澇問(wèn)題的有效途徑，為什么試點(diǎn)城市仍出現(xiàn)內(nèi)澇？

小規(guī)?！昂＞d”難解整體城市內(nèi)澇

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)分院資源能源所所長(zhǎng)王家卓表示，這恰好說(shuō)明當(dāng)前加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的迫切性。試點(diǎn)城市出現(xiàn)內(nèi)澇，一是因?yàn)樵圏c(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間有限，首批16個(gè)城市去年4月才確定，第二批14個(gè)今年4月確定，大部分項(xiàng)目還在建設(shè)中。另外，海綿城市是個(gè)系統(tǒng)工程，小規(guī)模的海綿城市建成區(qū)無(wú)法解決整體城市的內(nèi)澇問(wèn)題。

已建成社區(qū)“海綿化”改造難

業(yè)內(nèi)人士指出，不少地方海綿城市建設(shè)在整體進(jìn)程、規(guī)劃指標(biāo)等方面仍然面臨一些挑戰(zhàn)。

一是已建成社區(qū)改造難。一個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)負(fù)責(zé)人坦言，改造施工中會(huì)遇到各種矛盾，比如新增下凹式綠地，可能導(dǎo)致停車位減少；房頂綠化，面臨違章建筑拆除問(wèn)題，“實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的難度非常大”。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明晰。盡管住建部2014年發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，但由于各地建設(shè)海綿城市的目標(biāo)與方式差異較大，只能靠試點(diǎn)城市自身“摸著石頭過(guò)河”。

政府部門配套不同步。海綿城市建設(shè)需要規(guī)劃、城建、水務(wù)、園林等部門充分協(xié)調(diào)“齊步走”。當(dāng)前一方面要投入大量資金，按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)改造既有小區(qū)；另一方面大批傳統(tǒng)路面硬化的新小區(qū)不斷建成，不僅導(dǎo)致重復(fù)投資浪費(fèi)，而且極易出現(xiàn)改造速度永遠(yuǎn)趕不上城區(qū)擴(kuò)張的尷尬。

財(cái)政補(bǔ)助有限亟須吸引社會(huì)資本

按當(dāng)前國(guó)家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，至2020年，全國(guó)658個(gè)城市建成區(qū)的20％以上面積需達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)每年投資總額預(yù)計(jì)將超過(guò)4000億元。

據(jù)了解，目前中央財(cái)政給予各試點(diǎn)城市每年4億至6億元專項(xiàng)資金補(bǔ)助。相對(duì)巨額投入，這顯然難以支撐，各地也將政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式作為資金籌集的重要渠道。

然而，社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域仍選擇觀望，缺乏穩(wěn)定收益回報(bào)，是其中的最大難題。一個(gè)試點(diǎn)海綿城市建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹，一般海綿城市項(xiàng)目屬于公益項(xiàng)目，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)支出較大。“我們?cè)鴩L試將改造后的停車位作為投資收益回報(bào)，但測(cè)算結(jié)果顯示，一個(gè)投入12億元的項(xiàng)目，相關(guān)停車位收費(fèi)10年的整體收益才120萬(wàn)元，收益率基本可以忽略不計(jì)。”