新華社哈瓦那７月２０日電綜述：美古復(fù)交一周年：禁運(yùn)依舊　堅(jiān)冰難融

新華社記者毛鵬飛　馬桂花

７月２０日是美國(guó)和古巴正式恢復(fù)外交關(guān)系一周年紀(jì)念日。復(fù)交一年來，兩國(guó)在文化、體育、旅游等領(lǐng)域合作頗有進(jìn)展，但經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻沒有實(shí)質(zhì)性突破。

分析人士認(rèn)為，雖然美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬推出了一系列對(duì)古巴禁運(yùn)松綁的政策，但這些政策政治目的很強(qiáng)，很多無法落實(shí)，因此美古關(guān)系的堅(jiān)冰難以很快消融。

政治目的明顯

１９６１年１月，美國(guó)宣布與古巴斷交。１９６２年２月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)約翰·肯尼迪簽署法令，對(duì)古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，半個(gè)多世紀(jì)以來，封鎖給古巴造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上萬億美元。

２００９年奧巴馬入主白宮后，開始著手改善兩國(guó)關(guān)系。２０１４年１２月，兩國(guó)宣布開啟關(guān)系正?；M(jìn)程。此后，奧巴馬政府不斷通過修補(bǔ)性措施來逐漸放寬對(duì)古巴的限制，推動(dòng)兩國(guó)在通郵、通商、通航等問題上取得進(jìn)展。

在這一進(jìn)程中，美國(guó)對(duì)古巴旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特別青睞，試圖通過增加美國(guó)游客和古巴人的接觸，將美國(guó)文化和價(jià)值觀輸入到這個(gè)社會(huì)主義島國(guó)，幫助私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在古巴發(fā)展壯大，并幫助美國(guó)企業(yè)打入古巴電信網(wǎng)絡(luò)和廣電領(lǐng)域。

２０１５年，古巴入境游客達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的３５０萬人次，其中美國(guó)游客人數(shù)比上一年增長(zhǎng)７７％。今年５月１日，一艘載有７００多名旅客的郵輪從美國(guó)邁阿密港起航前往古巴首都哈瓦那，這是５０多年來首次有商業(yè)郵輪從美國(guó)出發(fā)前往古巴。

古巴經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃斯特萬·莫拉萊斯接受新華社采訪時(shí)指出，奧巴馬推出的這些政策有強(qiáng)烈的政治目的?！斑@些單邊政策的目的是建立并增強(qiáng)古巴新興的私營(yíng)行業(yè)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)紐帶。因?yàn)槊绹?guó)的最終目的是改變古巴政權(quán)，而華盛頓希望這些私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者能和美國(guó)站在一起?！?/p>

美古恢復(fù)外交關(guān)系后不久，古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅便在聯(lián)合國(guó)敦促美國(guó)取消對(duì)古禁運(yùn)，歸還古巴東南部戰(zhàn)略要地關(guān)塔那摩灣，停止一切以顛覆破壞為宗旨的反古巴政府的廣播電視節(jié)目。

在今年４月舉行的古巴共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上，勞爾·卡斯特羅提醒古巴民眾，美國(guó)對(duì)古巴的戰(zhàn)略意圖沒有改變，依然試圖顛覆古巴政權(quán)，只不過如今采用了不同的手法，“我們必須比過去更加警醒，因?yàn)槊绹?guó)改變了策略”。

重建互信很難

與美國(guó)公司紛紛進(jìn)入古巴市場(chǎng)形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)市場(chǎng)依然對(duì)古巴商品和服務(wù)緊閉大門。

白宮出臺(tái)政策允許美國(guó)銀行批準(zhǔn)在古巴的信用卡交易及在當(dāng)?shù)卦O(shè)立賬戶，但卻依然禁止古巴金融機(jī)構(gòu)在美國(guó)開展業(yè)務(wù)。古巴國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)的許多知名產(chǎn)品，比如朗姆酒和雪茄依然無法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

莫拉萊斯說，美國(guó)政府一步步推出這些“松綁”政策，是想試探古巴能否經(jīng)受得住資本主義的沖擊。美國(guó)要控制古巴的政治目的沒有變，只不過放棄了已經(jīng)失敗的“對(duì)抗”方式，轉(zhuǎn)而試圖通過“接觸”來達(dá)到目的。

分析人士認(rèn)為，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體的古巴來講，大部分產(chǎn)品由于禁運(yùn)政策的限制而不能進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，因此兩國(guó)無法建立正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

而且，兩國(guó)正式恢復(fù)外交關(guān)系一年以來，美國(guó)對(duì)古巴的封鎖和禁運(yùn)政策不僅依然存在，甚至有加強(qiáng)的趨勢(shì)。

今年７月初，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過新的法案，在旅游、貿(mào)易、金融方面進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)古巴的封鎖，包括對(duì)美國(guó)公民以教育交流項(xiàng)目為由前往古巴加以限制，禁止從被古巴政府沒收的企業(yè)或工廠進(jìn)口商品，禁止與古巴軍方企業(yè)開展業(yè)務(wù)等。此外，一些美國(guó)議員正試圖阻止兩國(guó)間恢復(fù)商業(yè)直航，稱首先需要對(duì)古巴機(jī)場(chǎng)的安全性做出仔細(xì)評(píng)估。

在美古關(guān)系正?；瘑栴}上，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員理查德·范伯格認(rèn)為，由于美古兩國(guó)長(zhǎng)期存在矛盾，重建互信難度大，兩國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；赡苄枰L(zhǎng)時(shí)間。（完）