近日，德國權(quán)威經(jīng)濟研究機構(gòu)慕尼黑IFO經(jīng)濟研究所公布了其提交給歐洲議會的一份報告，向歐盟傳遞了一個重要信號：應(yīng)盡快考慮承認中國市場經(jīng)濟地位。專家指出，中國已經(jīng)具備市場經(jīng)濟條件，承認中國市場經(jīng)濟地位是大勢所趨，歐盟早日承認這一點對中歐雙方都是好事。而且，歐盟應(yīng)該清楚，即便不承認中國市場經(jīng)濟地位，也要按規(guī)定在今年12月11日終止在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法。   

歐盟不少做法矛盾突顯

長期以來，歐盟內(nèi)部存在一種擔(dān)憂：承認中國市場經(jīng)濟地位，歐盟將失去反傾銷的“籌碼”。此次慕尼黑IFO報告對此作出了回應(yīng)：盡管“承認”中國“市場經(jīng)濟地位”意味著降低反傾銷稅率，但這么做本身并不會降低歐盟對傾銷行為的防御能力。

事實上，雖然歐盟依賴“不承認中國市場經(jīng)濟地位”的做法，對中國進行了多項反傾銷措施，但其問題與矛盾卻顯而易見。報告指出，截至2014年底，歐盟尚在生效的51項針對中國的反傾銷措施僅僅涉及到歐盟同中國雙邊貿(mào)易總量的不到2%，但歐盟為了上述不到2%的歐中貿(mào)易總量所設(shè)置的反傾銷措施占了現(xiàn)有反傾銷措施總數(shù)的47%。

此外，針對德國、意大利、法國和西班牙等國頻頻支持對中國鋼鐵、化工等行業(yè)發(fā)起反傾銷，報告指出，并沒有明確的證據(jù)顯示所謂“中國低成本優(yōu)勢或者傾銷行為”真的存在。

“歐盟之所以會有這么多矛盾的做法，主要還是受貿(mào)易保護主義的影響，特別是面對中國有競爭力的產(chǎn)品，歐盟似乎只會拿‘不承認中國市場經(jīng)濟地位’作為他們反傾銷的借口。此外，部分利益集團的‘束縛’也阻礙著歐盟作出正確的決定。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平在接受本報記者采訪時說。

在張建平看來，由于慕尼黑IFO是應(yīng)歐洲議會要求向其提交報告，報告能指出這些問題也反映出當(dāng)前歐盟內(nèi)部不少國家還是支持承認中國市場經(jīng)濟地位的，這將有助于歐盟在這一問題上作出更加明智的決定。

慕尼黑IFO是德國一家獨立的、權(quán)威性很強的經(jīng)濟研究所，其發(fā)表的商業(yè)景氣指數(shù)、德國經(jīng)濟景氣預(yù)測和經(jīng)濟政策建議等成果受到德國乃至世界各國政府的重視。

中國具備市場經(jīng)濟條件

歐盟一直不愿承認中國市場經(jīng)濟地位，他們依據(jù)的到底是什么標準？對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東指出，在世界貿(mào)易組織(WTO)中，并沒有一個關(guān)于某個經(jīng)濟體是市場經(jīng)濟還是非市場經(jīng)濟，從而采取不同待遇的條款。歐美說中國是非市場經(jīng)濟，其實他們依據(jù)的不是WTO條款，而是歐美等國的國內(nèi)法。

“很明顯，歐美衡量中國是否具有市場經(jīng)濟地位的標準是他們自己單方面定的，而且具體標準是什么，歐美也沒有明確的公開說明。當(dāng)遇到對他們不利的情況時，歐美完全可以根據(jù)自己的需要修改標準、法律?！睆埥ㄆ秸f。

中國駐德國大使史明德此前指出，應(yīng)該看到，這么多年以來，中國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就。我們認為，無論歐盟承認與否，中國都已具備市場經(jīng)濟條件。

歐盟需要認清當(dāng)前的整體形勢。目前，全球已有80多個經(jīng)濟體承認了中國的市場經(jīng)濟地位，其中不乏新西蘭、瑞士、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體。中國也已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國以及130多個國家的最大貿(mào)易伙伴。

承認與否都要履行義務(wù)

早日承認中國市場經(jīng)濟地位對歐盟而言好處明顯。張建平指出，當(dāng)前歐洲經(jīng)濟正處于復(fù)蘇期，仍面臨著英國“脫歐”“難民潮”等事件帶來的不確定因素，如果能盡早承認中國市場經(jīng)濟地位，將促使中歐經(jīng)貿(mào)更加健康快速的發(fā)展，而考慮到雙方巨大的貿(mào)易規(guī)模，這將有助于幫助歐盟克服當(dāng)前經(jīng)濟困難，穩(wěn)固其在世界經(jīng)濟中的地位。

“不給予中國市場經(jīng)濟地位可能威脅中歐投資協(xié)定談判的順利開展以及中歐自貿(mào)協(xié)定未來的前景。”中歐數(shù)字協(xié)會主席路易吉·甘巴爾代拉表示，中國目前是唯一一個決定向容克投資計劃注資的非歐盟國家，通過承認中國市場經(jīng)濟地位，歐盟可以進一步加強與中國的對話，促進歐盟企業(yè)在中國的經(jīng)營活動，反之，將傷害中歐之間的感情和互信，帶來很大的負面影響。

“中歐雙方加強溝通仍是解決問題的重要渠道，這對于中歐發(fā)展及世界經(jīng)濟復(fù)蘇都有好處，正在召開的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤或許可以幫助雙方在‘是否承認中國市場經(jīng)濟地位’這一問題上尋求更好的解決方案。”張建平說，但還要特別強調(diào)的是，是否給予中國市場經(jīng)濟地位與履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條是兩碼事，不能將二者混為一談。

外交部部長王毅此前已明確表示，當(dāng)年《議定書》第15條明確規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法。這是世貿(mào)組織所有成員都應(yīng)遵守的國際條約義務(wù)，不取決于任何成員的國內(nèi)標準。因此，無論是否給予中國市場經(jīng)濟地位，歐盟作為世貿(mào)組織成員，都有履行《議定書》第15條的法律義務(wù)，無法回避和推卸。