作為傳統(tǒng)農業(yè)大國,小麥、玉米等農產(chǎn)品是我國13億人口不可或缺并引以為傲的生存能源,在漫長中華文明發(fā)展中完成供養(yǎng)使命。然而,與能源伴生、隨發(fā)展出現(xiàn),農作物“廢棄物”———秸稈的處理,也成為繞不過的話題:每年以數(shù)億噸計,燒了是為大氣殺手、不燒成為農民大患。不能棄環(huán)保于不理,更不能置農民利益于不顧。如何找到“廢棄物”多樣轉化出路,化其“無效”為“有效”,促其資源、能源屬性顯形,成為我國農業(yè)、環(huán)保、乃至全面發(fā)展中的一道必答題。

7月7日,全國政協(xié)就“加強農作物秸稈綜合利用”召開雙周協(xié)商座談會。委員們與來自地方的企業(yè)代表總結問題與困難、梳理思路和對策,相關部委介紹情況、積極回應,一場關注秸稈利用本身,同時著眼政策、科技、產(chǎn)業(yè)、綠色與發(fā)展長遠的協(xié)商座談就此展開。

為讓協(xié)商更加有的放矢、深接地氣、兼顧多種利益訴求,5月底,全國政協(xié)副主席馬飚帶隊,全國政協(xié)提案委員會和臺盟中央聯(lián)合組織“加強農作物秸稈綜合利用”重點提案督辦調研,赴山東與河南兩省十余縣市,聽政府匯報、走企業(yè)車間、到麥地觀察、問民聲需求,探尋加強農作物秸稈綜合利用的可行之道。

讓政府引導與政策扶持成為“全程保障”

“規(guī)定一堆講干了嘴,基層禁燒跑斷了腿”,地方政府將大量人力、物力、財力放在抓秸稈禁燒上,正是因為缺乏秸稈利用的有效手段,但即便如此,“一把火”仍然難禁。

問題無法解決,就要轉變解決問題的思路。

“種種禁燒規(guī)定之所以總是難以奏效,皆在于治理思路和方式存在問題,如果總是把板子打在秸稈制造者、秸稈焚燒者身上,而忘了政府部門在制度和規(guī)定銜接方面的缺失,出臺再多的規(guī)定,也解決不了問題?！迸c調研中一樣,在雙周協(xié)商座談會上,溫香彩委員的發(fā)言仍然主要放在政府責任上面。她認為,政府要多換位思考,完善秸稈治理機制,使權責利更好地統(tǒng)一;在推進綜合整治上求突破,建立田頭管理、收后收集、專人清運等一條龍管理機制。

作為農業(yè)發(fā)展中的大事項,完備的頂層設計更是不能缺席。近年來,國家發(fā)改委、農業(yè)部等部門認真落實黨中央、國務院的決策部署,出臺了一系列推動秸稈綜合利用和禁燒工作的政策措施,但形勢依然嚴峻。王小康委員建言,中央政府在現(xiàn)有協(xié)調機制基礎上,應著力加強部門和政策的協(xié)調性,針對優(yōu)先發(fā)展的利用方式,盡快出臺實施細則,實現(xiàn)以“點”帶“面”。

在之前山東和河南兩地的調研中,委員和專家們聽到農戶、合作社、秸稈利用和農機具企業(yè)代表反映最多的,也是對政府、對政策“細化并精準”的呼喚,這些呼吁分布在秸稈還田、離地成本、農機具補貼,收儲難題,產(chǎn)業(yè)政策,企業(yè)用地、用電、稅收優(yōu)惠等等多方面。

“加大轉移支付力度,解決還田難。調整用地政策、用電政策、信貸政策,納入‘綠色通道’,擴大政策性農業(yè)保險試點范圍……”江利平委員的建議涵蓋了調研中各利益主體的需求。王鶴齡委員從更宏觀的角度建議,把農作物秸稈利用列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來定位和布局,在產(chǎn)業(yè)政策上,兼顧顯著的社會公益和社會效益,給予重點支持和扶持;當前以省級行政區(qū)劃為基礎,因地制宜建立技術方案指導體系。潘碧靈委員認為,加快全量化利用步伐,更是需要加大政府主導力度,明確目標與規(guī)劃,雙向發(fā)力、獎補促用,雙向考核、嚴格獎懲。

政策要有覆蓋面,更要結構優(yōu)化。王松委員建言的核心,是優(yōu)化補貼政策,“秸稈綜合利用補貼資金分散,若集中使用可發(fā)揮更好作用?！彼f,遼寧的相關補貼有5種,卻分散在發(fā)改委、農委和畜牧局等部門,多頭管理,作用并不好發(fā)揮。建議在秸稈產(chǎn)區(qū)集中各類補貼,集中補貼秸稈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),真正降低成本。