生活廢品、磚塊、舊木材……這些堆積成山的垃圾如今竟出現(xiàn)在碧波萬頃的太湖邊。近日，有約4000噸來自上海的生活及建筑垃圾欲在蘇州太湖西山違規(guī)傾倒時(shí)被當(dāng)場(chǎng)抓獲，測(cè)算顯示，事發(fā)區(qū)域相關(guān)垃圾總重量超過2萬噸。蘇州市吳中區(qū)金庭派出所副所長卞曉和說，公安部門已就偷倒垃圾介入調(diào)查，情況正在偵查中。對(duì)有關(guān)責(zé)任人無論牽涉到誰，將一查到底，嚴(yán)肅處理。（7月6日《京華時(shí)報(bào)》）

利來利往，在巨額的暴利之下，偷逃垃圾的行為總是屢禁不止，花樣翻新。有垃圾漂洋過海，不遠(yuǎn)萬里來到國內(nèi)，就可以獲得十?dāng)?shù)倍的收益，難怪不少人會(huì)熱衷于此，并鋌而走險(xiǎn)。紀(jì)錄片《塑料王國》的導(dǎo)演王久良用了三年時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎每個(gè)沿海省份都有大型廢塑料產(chǎn)區(qū)，回收來自美國、德國、法國、澳大利亞、韓國等多個(gè)國家的塑料垃圾，其中含有生活垃圾和醫(yī)療垃圾。2012年，安徽發(fā)生危險(xiǎn)化工廢料跨省傾倒污染事件，被污染土壤裝填了1700多個(gè)編織袋、重達(dá)80噸。

太湖作為蘇州人最為集中和重要的飲用水源地，其重要性不言自明。上海的建筑垃圾，采取的是源頭申報(bào)、卸點(diǎn)備案，對(duì)來源去處都有嚴(yán)格的規(guī)定。不過此次垃圾既無申報(bào)又無備案，屬于“亂偷倒”行為，是否屬于相關(guān)責(zé)任人的失職，還需要進(jìn)一步調(diào)查明確。不過，在控制力不足的情況下采取的所謂市場(chǎng)行為，就可能導(dǎo)致偷倒垃圾的行為。畢竟，在龐大的利益鏈條下面，偷倒垃圾已不單純是一個(gè)環(huán)保問題，而屬于公共治理的效率問題。

偷倒垃圾何以以鄰為壑？其因在于，懲戒威力不足無以形成震懾，所獲利益與成本付出之間沒有可比性。因?yàn)槔奶幚硪冻鰳O大的成本，而偷倒可以說是一本萬利。尤其是正規(guī)渠道處理“危化品”的成本高昂，而偷倒只需要一點(diǎn)運(yùn)輸成本，兩者之間差距懸殊，從而才引起逐利者趨之若鶩。雖然既有的法律包括史上最嚴(yán)的環(huán)保法，又有刑法規(guī)定的污染環(huán)境罪，不過囿于偷倒垃圾的調(diào)查取證較難，而且入刑的門檻較高，因而往往多“不了了之”。也正是這種不確定性，讓違法犯罪者心存僥幸，違規(guī)傾倒垃圾屢禁不止。

當(dāng)然，產(chǎn)生跨省違規(guī)傾倒垃圾行為的深層原因，在于一些地方包括大城市對(duì)垃圾處理能力跟不上，往往以“市場(chǎng)化處理”的方式，交由所謂的“專業(yè)公司處理”，結(jié)果又沒有進(jìn)行嚴(yán)格的后續(xù)跟蹤，甚至對(duì)偷倒行為心照不宣。很多政府和企業(yè)在外包時(shí)，對(duì)專業(yè)公司的資質(zhì)審查不嚴(yán)，或者故意將其交由無資質(zhì)者進(jìn)行處置，從而成為偷倒行為發(fā)生的始作俑者。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的”即構(gòu)成刑法第三百三十八條的嚴(yán)重的污染環(huán)境罪。此項(xiàng)規(guī)定雖然打通了偷倒垃圾入刑的門檻，不過其條件也相對(duì)較高，同時(shí)對(duì)于垃圾的所有者是否追責(zé)，如何追責(zé)還缺乏必要的連帶規(guī)定。尷尬的是，除了危害巨大的?；分?，偷倒生活垃圾和建筑垃圾在司法認(rèn)定上存在障礙，難以入刑入罪，法律威懾力無法顯現(xiàn)，才是“太湖偷逃垃圾”的本源。

基于此，對(duì)于諸如此類性質(zhì)惡劣的案件，除了追究偷倒行為者的法律責(zé)任之外，更要深究相關(guān)公共機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，使涉事人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)付出慘重代價(jià)，以此彰顯法律尊嚴(yán)，也才能達(dá)到“懲一儆百”的效果。與此同時(shí)，要針對(duì)偷倒行為難以根治的現(xiàn)狀，一方面要用好既有法律的作用，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的監(jiān)督功能，合力引導(dǎo)和依托社會(huì)監(jiān)督的力量，并將其發(fā)揮到最大化；另一方面，必須優(yōu)先提升環(huán)保法律的震懾力，盡快完善現(xiàn)有法律，使其成為治理的有效武器，以及懸在環(huán)境責(zé)任主體頭上的利器，以法律懲戒的高壓遏制逐利的沖動(dòng)。（堂吉偉德）