背景:

“75.8%的農(nóng)民工不愿‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’,你怎么看?”“如何解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城在一定階段將加劇基本公共服務(wù)供需矛盾?”“戶(hù)籍制度改革的主要阻力來(lái)自哪些因素?”……日前,一則《誠(chéng)邀網(wǎng)友共議戶(hù)籍制度改革》的網(wǎng)絡(luò)熱帖,得到眾多網(wǎng)友的呼應(yīng)。對(duì)于調(diào)查表設(shè)置的四大類(lèi)問(wèn)題,16個(gè)小問(wèn)題,截至6月21日湖北省政協(xié)月度協(xié)商座談會(huì)召開(kāi)時(shí),有近3萬(wàn)人次關(guān)注、投票。這也是湖北省政協(xié)在第四次月度協(xié)商會(huì)將協(xié)商民主平臺(tái)延伸到互聯(lián)網(wǎng),加強(qiáng)與社會(huì)民眾協(xié)商互動(dòng)的初步探索嘗試。

為何戶(hù)籍制度改革調(diào)查能引起網(wǎng)友廣泛關(guān)注?省政協(xié)主席張昌爾認(rèn)為:“戶(hù)籍制度改革不是簡(jiǎn)單的戶(hù)口遷移,核心是改革附著在戶(hù)口上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和資源利益分配,關(guān)鍵是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,基本公共服務(wù)均等化做好了,農(nóng)民才算真正享受同城化待遇?！?/p>

然而,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化并不如想象中順利。協(xié)商會(huì)前,省政協(xié)主席張昌爾、副主席劉善橋帶隊(duì)調(diào)研了解到,由于城鄉(xiāng)“二元化”壁壘未完全打破,農(nóng)民面臨進(jìn)退兩難的抉擇。湖北省深化戶(hù)籍制度改革存在“推不動(dòng)”、“進(jìn)不來(lái)”、“不愿來(lái)”和“留不住”等問(wèn)題。

南漳縣是湖北省推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革較好的地區(qū),縣政府從“購(gòu)房、投資經(jīng)商、流動(dòng)人口、社保時(shí)間”制定了“四個(gè)零門(mén)檻”,鼓勵(lì)農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)落戶(hù)?！耙荒甓噙^(guò)去,政策的‘磁鐵’效益并未顯現(xiàn),戶(hù)籍人口增長(zhǎng)依然緩慢?！蹦险目h政協(xié)副主席陳明遠(yuǎn)表示,提供“合法穩(wěn)定住所(含租賃)”證明是第一道門(mén)檻,社區(qū)接收證明是第二道門(mén)檻,進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻多制約著農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的腳步。

“戶(hù)籍制度改革后,農(nóng)民和非農(nóng)作為隱形標(biāo)簽依然存在?！焙笔≈鹿h成員王時(shí)暉說(shuō),湖北雖將農(nóng)村、城鎮(zhèn)人口性質(zhì)統(tǒng)稱(chēng)為“居民”,而與人們生活息息相關(guān)的就業(yè)、低保、招生、損害賠償?shù)却笳邲](méi)有同步跟進(jìn),相關(guān)部門(mén)在實(shí)際操作中依然要區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。

“對(duì)于農(nóng)民而言,他寧愿以農(nóng)民身份來(lái)享受之前土地置換補(bǔ)償、農(nóng)村中考加分、土地承包等‘獨(dú)有’利益?！蓖鯐r(shí)暉認(rèn)為。

問(wèn)題倒逼思考。會(huì)上,委員們紛紛圍繞如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

“取消按身份進(jìn)行利益分配的隱性‘二元制’政策,實(shí)行統(tǒng)一政策?！蓖鯐r(shí)暉提出,解除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)土地的依賴(lài),加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè),完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),使土地升值,保障農(nóng)民的利益。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均成本約13萬(wàn)元,以此估算,每年轉(zhuǎn)移100萬(wàn)人約需1300億元,這是一筆龐大的開(kāi)支?！笔≌f(xié)常委、省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任劉安民建議,各地政府及財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大省級(jí)統(tǒng)籌力度和基本公共服務(wù)支出,建立健全多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制,應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制,建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制等,解決好投入不足的問(wèn)題。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)石智雷認(rèn)為,戶(hù)籍制度改革應(yīng)從上往下加壓,加大為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的力度,打破現(xiàn)有利益格局。

“要抓住勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移契機(jī),撐起湖北發(fā)展新的黃金20年。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)石智雷說(shuō),每年將有100萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住戶(hù)口人員進(jìn)城落戶(hù),這對(duì)湖北來(lái)說(shuō)正是一個(gè)新的機(jī)遇。

“武漢是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市,圍繞戶(hù)籍制度改革,武漢市目前正在推進(jìn)建立積分落戶(hù)制度?！笔≌f(xié)委員、武漢市政協(xié)常務(wù)副主席李傳德認(rèn)為:應(yīng)增加居民證含金量,持有享受與武漢市戶(hù)籍人員同等公共服務(wù),減少戶(hù)口的福利功能,在市民待遇認(rèn)定中不以戶(hù)口作為前置條件;準(zhǔn)確把握人口現(xiàn)狀的存量和增量,做到“三寬三嚴(yán)”,比“北上廣深”稍寬、比其他城市稍嚴(yán),三環(huán)線以外稍寬、三環(huán)線以?xún)?nèi)稍嚴(yán),高素質(zhì)人口稍寬,一般人口稍嚴(yán)。

副省長(zhǎng)曾欣對(duì)省政協(xié)月度協(xié)商的方式給予肯定:“今天政府部門(mén)來(lái)了6家,我認(rèn)為這不夠,相關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)該都來(lái)聽(tīng)聽(tīng)?！彼硎?政府部門(mén)將認(rèn)真聽(tīng)取吸納協(xié)商會(huì)意見(jiàn)建議,強(qiáng)力推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,確?！笆濉逼陂g每年轉(zhuǎn)移100萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口到城鎮(zhèn)落戶(hù),完成戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率年提升1.5%的硬任務(wù)。(記者 毛麗萍 見(jiàn)習(xí)記者 焦陽(yáng))