“你們看看，居然還有信用保證金、文明施工保證金、磋商保證金等等。我到基層調(diào)研最初聽到時還以為是段子呢！”國務(wù)院總理李克強(qiáng)翻著手中的文件說，“現(xiàn)在看來真有其事，各種保證金名目繁多。有些表面上打著安全、信用的名目，最終反而讓社會信用成本變得更高了！”

上面這番話是李總理在日前舉行的國務(wù)院常務(wù)會議所作講話中的一小段。這次會議決定向由政府部門對企業(yè)收取的各類“保證金”開刀。第一刀先砍向已成保證金重災(zāi)區(qū)的工程建設(shè)領(lǐng)域。經(jīng)過有關(guān)部門測算，并經(jīng)本次國務(wù)院常務(wù)會議公開披露，僅全國工程建設(shè)領(lǐng)域，由大小建筑企業(yè)向政府部門繳付，被政府部門常年“無償占用”，總量達(dá)10000億元的各類建設(shè)“保證金”即可獲得“解放”，重新返還建筑企業(yè)成為正常流動資金。

今年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，幫助企業(yè)降成本是重要發(fā)力點。倘若這項改革能得到真正落實，無疑是建筑施工企業(yè)降成本的一大福音。

各級城鄉(xiāng)建委是向建筑企業(yè)收取“保證金”的主要行政主體。清理“保證金”率先向工程建設(shè)領(lǐng)域開刀，且須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議直接部署來啟動，至少說明在此之前，建筑主管部門不可能不知道建筑行業(yè)“保證金”已泛濫成災(zāi)，但主管機(jī)構(gòu)自我清理“保證金”的改革動力很不充足，若國務(wù)院不下決心，此項降成本舉措就無法啟動。否則，為企業(yè)降成本既已成為中央決策及供給側(cè)改革之重，并已獲社會輿論高度認(rèn)同與支持的前提下，建設(shè)主管部門早該進(jìn)行“自我革命”。可事實是，建筑主管部門依然采用了撥撥動動、不撥不動的消極應(yīng)對之策。工程建設(shè)不分大小，還涉及環(huán)保、衛(wèi)生、排水、建筑垃圾、規(guī)劃、消防、工程預(yù)決算會計與審計、金融結(jié)算等方方面面，數(shù)十家政府部門，都有打著諸如“文明施工”、“信用監(jiān)管”之名義，憑借各自權(quán)力，對建筑企業(yè)“橫插一杠”的逐利行動。于是，工程建設(shè)領(lǐng)域的“保證金”才到了必須果斷治理的地步。

“保證金”之禍，不只是嚴(yán)重加劇建筑企業(yè)的資金使用成本，還間接形成了偷工減料、以次充好的現(xiàn)象。更造成一些政府機(jī)構(gòu)形形色色的亞腐敗。建筑企業(yè)繳納的各類“保證金”，名義上最終是要返還給建筑企業(yè)的，但幾乎所有建筑企業(yè)都面臨繳錢易、返還難的現(xiàn)狀。建筑企業(yè)不繳或少繳“保證金”，“同意施工”的大紅印章就敲不下來。等工程完工該退錢時，許多政府機(jī)構(gòu)就開始對建筑企業(yè)“擠牙膏”，哪個環(huán)節(jié)沒加足“潤滑油”，企業(yè)就甭想痛痛快快把“保證金”要回來。

當(dāng)年政府開出“保證金”口子，在于建筑企業(yè)普遍拖欠農(nóng)民工工資、投標(biāo)履約率低、工程質(zhì)量拆爛污等已成市場公害，迫不得已遂向建筑企業(yè)收取農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、質(zhì)量等“保證金”。鑒于整個社會和市場誠信體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，這次刀砍“保證金”并未搞“一刀切”。上述四項類似于基礎(chǔ)性的“保證金”仍將繼續(xù)收取，但要輔以規(guī)范、約束與監(jiān)督。用總理的原話講，“我們此次保留四項是出于‘穩(wěn)妥推進(jìn)’的考慮。將來在實踐中，隨著各種誠信體系的建立，社會誠信意識增強(qiáng)，再逐步取消，用違約罰金代替”。

打著規(guī)范管理抑或服務(wù)需要支付正常成本的名義，由政府機(jī)構(gòu)向企業(yè)收取的各類“保證金”，從全國看到底有多少，目前恐怕誰都無法說清楚。

置于市場，清理各類“保證金”，就是進(jìn)一步清除發(fā)展障礙。置于社會，清理各類“保證金”，就是清除百姓與政府之隔膜。總理要求“各部門舉一反三，對各自行業(yè)名目繁多的‘保證金’也要進(jìn)行清理和清除”。這件事，光一般號召和敦促肯定推不動，希望國務(wù)院抓緊作出跟進(jìn)性部署。（邢理建）