委員建言

全國政協(xié)委員、民建重慶市委副主委王濟光：走好長江經濟帶建設的綠色發(fā)展之路

由于長江上中下游區(qū)位板塊發(fā)展重心各異，東中西部經濟發(fā)展水平存在較大落差，因而利益協(xié)調基礎薄弱，部門管理難度較大。要做到“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，就必須注重市場主導與政府引導相結合，重視區(qū)域協(xié)作與產業(yè)分工相平衡，推動生態(tài)補償與環(huán)保聯(lián)動相促進，建立全方位、多層次、寬領域的正向協(xié)同機制。

為此建議：

第一，突出利益關系協(xié)同，加快構建多元、分層、一體化的長江經濟帶區(qū)域協(xié)調機制。一是要建立宏觀層級上的部門協(xié)調機制，統(tǒng)籌研究解決長江流域總體規(guī)劃、重大產業(yè)布局、重大基礎設施建設等問題。二是要建立上中下游各省級政府之間的經常性對話機制，形成市場主導與政府引導相結合的區(qū)域政策協(xié)同。三是要提升沿江城市群之間相互開放的深度和廣度，推進全流域一體化市場體系建設。

第二，強化交通物流協(xié)同，以積極推進重大基礎設施的互聯(lián)互通為目標，制定跨區(qū)域的交通專項規(guī)劃。盡快啟動長江二級航道整治，增強沿江港口的集疏運能力和口岸吞吐能力；增強開放口岸對內陸腹地的輻射、服務和帶動能力；加快形成成渝城市群連接長株潭城市群和長三角城市群的快速鐵路大通道，提升沿江城市群與腹地區(qū)域之間的互聯(lián)互通能力。

第三，注重綠色產業(yè)協(xié)同，加強對承接產業(yè)轉移的指導和支持力度。一是要加強上中游地區(qū)承接地產業(yè)布局的科學規(guī)劃。以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為標準，著力調整產業(yè)結構和增長方式，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。對上中游地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展定位要加強重點指導和適度調控，防止結構趨同、重復建設和惡性競爭。二是要適時出臺引導長江經濟帶產業(yè)西向梯度轉移的差異化政策，支持上中游地區(qū)承接下游地區(qū)的產業(yè)轉移，建立長江經濟帶產業(yè)轉移專項資金，發(fā)揮產業(yè)鏈的核心引領作用。

第四，厚植開放平臺協(xié)同，以“開放就是改革”的理念構建涵蓋金融、產業(yè)、交通、科技、環(huán)保等領域的平臺體系?？梢曰I劃設立以沿江11省區(qū)市為主體的股份制“長江生態(tài)發(fā)展銀行”，有效解決產業(yè)梯度轉移和綠色生態(tài)廊道建設中的融資難、融資貴問題。