新京報訊　（記者趙毅波）國家能源局５月３１日晚在官網掛出了《國家石油儲備條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），其中明確提出，從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)，應當承擔企業(yè)義務儲備。

　　自２００６年開始起草工作以來，這一國務院部門立法文件終于在歷經１０年后破土而出。能源局昨晚表示，為規(guī)范石油儲備管理，加快推進石油儲備立法工作，經反復研究和論證，起草了“征求意見稿”，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　“征求意見稿”表示，該政策的覆蓋面包括從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)。近年來，伴隨著石油體制改革的加快，一批民營企業(yè)獲得了原油進口權和進口原油使用權，并在山東發(fā)展起龐大的地煉產業(yè)，這些企業(yè)預計也將和國有大型油企一起成為“藏油于民”的主體。

　　關于儲備規(guī)模，“征求意見稿”指出，義務儲備量的計入范圍為企業(yè)專用油庫和煉廠內的油罐內歸本企業(yè)所有的石油庫存量，按１０％的比例扣除罐底等不可動用庫存后的可動用庫存量。

　　【影響】

　　國內油價波動有望減緩

　　征求意見稿稱，石油儲備的立法目的主要是“為規(guī)范國家石油儲備管理，應對突發(fā)事件等引起的石油供應中斷或者短缺，保障石油供應安全，維護國家能源安全和社會穩(wěn)定。”

　　自從１９９３年開始，我國就已經成為石油進口國，而且石油對外依存度不斷攀升。目前，中國石油對外依存度已突破６０％。

　　近年來，一些局部沖突不時導致國際油價迅速走高，短時間內帶動國內成品油價格急劇攀升，令車主叫苦不迭，今年以來，國內油價已經實現(xiàn)三連漲，汽、柴油累計分別上調４９５元／噸和４１０元／噸。

　　“在石油儲備條例落地之后，國內油價有望更加平穩(wěn)?！弊縿?chuàng)資訊分析師高健表示，國家建立石油儲備的初衷一個是為了能源安全，另一個就是為了平抑油價波動。一旦發(fā)生一些不可控的情況導致油價急速上漲，國家將通過釋放石油儲備來平衡油價，從而保障企業(yè)和居民的正常需求。

　　（趙毅波）

　　觀點

　　“價格和指標將影響企業(yè)儲油積極性”

　　關于義務儲油的成本和使用問題，上述“征求意見稿”表示，企業(yè)義務儲備所需建設資金、石油采購資金和運行管理費用由企業(yè)承擔；動用企業(yè)義務儲備，由國務院能源主管部門發(fā)布指令，有關企業(yè)應當無條件執(zhí)行。

　　高健認為，政策能否產生預期效果的關鍵在于如何落地。目前該文件還只是征求意見稿，上游一些細節(jié)需要完善。但是，如果國家強制性要求動用企業(yè)義務儲備，企業(yè)雖然是市場主體，也將更多注重社會責任和社會功能。

　　除了三桶油以外，目前集中在山東的民營油企也將是義務儲油的主體。不過，新京報記者自山東多位民營油企方面了解到，其對義務儲油的積極性并不高。

　　隆眾石化分析師李彥對新京報記者表示，目前民營企業(yè)對義務儲油積極性不高，原因是對這一新政策沒有鼓勵政策。未來為了鼓勵民企加入，國家可能會將義務儲油與擴大原油進口權和進口原油使用權掛鉤，從而刺激企業(yè)的積極性。

　　山東淄博為中國地煉重要基地，當?shù)匾晃恍袠I(yè)人士表示，目前的征求意見稿，里面一些關鍵信息還需要明確和完善，其中的關鍵就在于價格和指標?！皠佑昧x務儲備油時，將以何種價格來要求企業(yè)執(zhí)行？‘三桶油’和民企貢獻儲備油指標方面如何分配，這些細節(jié)還有待完善，而這些問題將影響企業(yè)參與義務儲備的積極性?！保ㄚw毅波）