人民網(wǎng)北京６月１日電（記者杜燕飛）國家能源局網(wǎng)站５月３１日公布《國家石油儲備條例（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

國家能源局相關(guān)負責(zé)人表示，隨著我國石油儲備建設(shè)的不斷推進，石油儲備涉及的主體越來越多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系日益復(fù)雜化，需要建立完善的國家石油儲備管理制度，對相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、國家石油儲備的監(jiān)督管理等加以規(guī)范。

《征求意見稿》提出，國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要以及國家能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合一定時期內(nèi)的國家財政狀況和石油儲備能力，制定國家石油儲備總體發(fā)展目標(biāo)和階段性目標(biāo)。國家保持國家石油儲備規(guī)模與石油消費總量相適應(yīng)。國家鼓勵社會資本參與石油儲備設(shè)施建設(shè)運營。

《征求意見稿》表示，從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)儲備。企業(yè)義務(wù)儲備量的計入范圍，為企業(yè)專用油庫和煉廠內(nèi)的油罐內(nèi)歸本企業(yè)所有的石油庫存量，按１０％的比例扣除罐底等不可動用庫存后的可動用庫存量。新設(shè)立的從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定的企業(yè)義務(wù)儲備規(guī)模；既有的從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在本條例施行后三年內(nèi)，達到規(guī)定的企業(yè)義務(wù)儲備規(guī)模。

《征求意見稿》規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)“因突發(fā)事件等導(dǎo)致全國或局部地區(qū)石油供應(yīng)中斷或大幅減少，已經(jīng)或者可能造成國內(nèi)市場供需嚴(yán)重失衡、國民經(jīng)濟遭受重大影響或損害；宏觀調(diào)控需要”等３種情況，國務(wù)院能源主管部門應(yīng)當(dāng)提出動用國家石油儲備的方案，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

附：國家石油儲備條例（征求意見稿　２０１６年５月）

第一章　總　則

第一條〔立法目的〕

為規(guī)范國家石油儲備管理，應(yīng)對突發(fā)事件等引起的石油供應(yīng)中斷或者短缺，保障石油供應(yīng)安全，維護國家能源安全和社會穩(wěn)定，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕

本條例適用于國家儲備石油的規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理和監(jiān)督活動。

第三條〔儲備類型〕

本條例所稱國家石油儲備，包括政府儲備石油和企業(yè)義務(wù)儲備石油。

政府儲備石油包括國家直接投資運營和國家出資委托企業(yè)開展的戰(zhàn)略儲備。政府儲備石油所有權(quán)屬于國家，由國務(wù)院行使所有權(quán)，收儲、動用、輪換等實行國家統(tǒng)一管理。

企業(yè)義務(wù)儲備石油是指從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)，依據(jù)本條例承擔(dān)的社會責(zé)任儲備。企業(yè)義務(wù)儲備石油所有權(quán)屬于出資企業(yè)，實行最低庫存管理。

第四條〔儲備品種〕

本條例所稱石油包括原油和成品油。成品油包括汽油、柴油、航空煤油等。

第五條〔儲備目標(biāo)〕

國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要以及國家能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合一定時期內(nèi)的國家財政狀況和石油儲備能力，制定國家石油儲備總體發(fā)展目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

國家保持國家石油儲備規(guī)模與石油消費總量相適應(yīng)。

國家鼓勵社會資本參與石油儲備設(shè)施建設(shè)運營。

第六條〔主管部門職責(zé)〕

國務(wù)院能源主管部門負責(zé)國家石油儲備監(jiān)督管理。

國務(wù)院發(fā)展改革部門會同財政部門、能源主管部門擬定國家石油儲備發(fā)展規(guī)劃以及收儲、輪換計劃和動用方案，對石油儲備管理進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

國務(wù)院財政部門負責(zé)政府儲備的財政財務(wù)管理，安排和管理財政補貼資金，并對政府儲備有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第七條〔儲備保護〕

任何組織和個人不得以任何方式侵占、破壞、挪用、損毀儲備石油，破壞石油儲備設(shè)施設(shè)備。

第二章　政府儲備

第八條〔儲備單位〕

國家設(shè)立或者委托有關(guān)單位，承擔(dān)石油儲備基地的建設(shè)、運行和管理。

前款所稱國家設(shè)立或者委托的單位，統(tǒng)稱國家石油儲備單位。國家設(shè)立或者委托有關(guān)單位的具體辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。

國家石油儲備單位可以租賃企業(yè)石油儲備設(shè)施存儲政府儲備石油。

第九條〔管理職責(zé)〕

國家石油儲備單位對石油儲備基地的建設(shè)質(zhì)量、運行安全和儲備石油安全承擔(dān)管理責(zé)任，任命石油儲備基地公司的主要管理人員，并報國務(wù)院能源主管部門和國務(wù)院財政部門備案。

石油儲備基地公司的設(shè)立方式、管理制度等由國務(wù)院發(fā)展改革部門、財政部門和能源主管部門另行規(guī)定。

第十條〔基地公司〕

石油儲備基地公司具體負責(zé)儲備石油的保管。

石油儲備基地公司應(yīng)當(dāng)建立健全石油質(zhì)量檢測、入庫、保管制度，儲存設(shè)施維護、檢修制度，安全生產(chǎn)和治安保衛(wèi)制度。

石油儲備基地公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國務(wù)院能源主管部門制定的相關(guān)制度和下達的指令，保證儲備石油數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量合格、儲存安全。

第十一條〔建設(shè)原則〕

石油儲備基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家石油儲備發(fā)展規(guī)劃確定的規(guī)模和布局，綜合考慮原油和成品油的生產(chǎn)、運輸、銷售情況，保證收儲、調(diào)運和應(yīng)急保障的便利，遵循節(jié)約用地、安全環(huán)保、節(jié)約高效的原則。

第十二條〔地方政府職責(zé)〕

項目所在地的地方人民政府應(yīng)當(dāng)為項目建設(shè)提供便利，協(xié)調(diào)解決土地征用、拆遷安置、配套公用設(shè)施建設(shè)等問題。

第十三條〔收儲實施〕

國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院財政部門擬定收儲計劃，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)后，組織國家石油儲備單位實施。

第十四條〔儲備輪換〕

國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院財政部門建立政府儲備石油的輪換機制，規(guī)定輪換條件和程序。

國家石油儲備單位根據(jù)輪換機制，按照保證質(zhì)量、節(jié)約成本、提高效率的原則，擬定石油儲備輪換方案，向國務(wù)院能源主管部門報備后組織實施。政府儲備石油的收儲、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過交易市場公開進行。

第十五條〔配合義務(wù)〕

對政府儲備的收儲和輪換，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在石油接卸、管道輸送等方面予以優(yōu)先保證。

第十六條〔安全生產(chǎn)保障方針〕

國家石油儲備的安全生產(chǎn)保障工作遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

國家石油儲備單位應(yīng)當(dāng)建立安全責(zé)任、重大事項報告等安全生產(chǎn)保障工作制度，并對石油儲備基地和儲備石油的安全進行監(jiān)督檢查。

第十七條〔安保雙重領(lǐng)導(dǎo)〕

石油儲備基地治安保衛(wèi)和安全生產(chǎn)工作實行地方政府和上級主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府為主的體制，接受地方公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十八條〔安保消防聯(lián)防〕

石油儲備基地公司應(yīng)當(dāng)在地方政府的統(tǒng)一組織下，積極會同政府有關(guān)部門，與周邊村鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、事業(yè)單位成立保衛(wèi)工作、消防聯(lián)防組織。

石油儲備基地公司應(yīng)當(dāng)組織專職守衛(wèi)力量開展守衛(wèi)工作。屬于武警部隊內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)范圍內(nèi)的石油儲備基地，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請派駐武警部隊進行守衛(wèi)。

石油儲備基地公司應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為駐基地武警部隊提供相關(guān)保障。

第十九條〔設(shè)定保護區(qū)域〕

國家石油儲備單位根據(jù)安全生產(chǎn)保障工作需要和國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)定石油儲備基地重點保護區(qū)域和范圍。

石油儲備基地周邊安全距離，按照國家有關(guān)規(guī)定確定，并報地方政府備案，設(shè)立標(biāo)志。

第二十條〔人員培訓(xùn)〕

石油儲備基地公司及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)保障工作制度和規(guī)范的要求認(rèn)真履行職責(zé)，保證石油儲備基地和儲備石油的安全。

石油儲備從業(yè)人員必須接受安全生產(chǎn)、消防安全、治安保衛(wèi)等教育和培訓(xùn)，具備必要的安全知識，熟悉安全和治安保衛(wèi)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握安全操作技能。未經(jīng)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗。

第二十一條〔預(yù)警機制〕

國家石油儲備單位應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件預(yù)警機制，健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)對體系。石油儲備基地公司應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急保障措施，并定期演練。

第二十二條〔環(huán)保要求〕

石油儲備基地公司應(yīng)加強環(huán)境保護管理，采取有效措施，防止石油泄漏和廢棄物排放對環(huán)境的污染。

第二十三條〔資金來源〕

國務(wù)院投資主管部門負責(zé)保證石油儲備基地建設(shè)資金。

政府儲備石油收購資金由國家指定銀行貸款及財政撥付的國家留成油變價款解決。國務(wù)院財政部門負責(zé)保障政府儲備運行經(jīng)費以及動用價差虧損，并核定儲備石油的庫存成本。庫存成本一經(jīng)核定，執(zhí)行單位必須遵照執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改儲備石油的庫存成本。

第二十四條〔財政財務(wù)管理辦法及財產(chǎn)保險〕

國務(wù)院財政部門負責(zé)制定政府儲備的財政財務(wù)管理辦法，建立儲備石油損失、損耗處理以及國家儲備基地設(shè)施保險等制度。

第三章　企業(yè)義務(wù)儲備

第二十五條〔義務(wù)儲備主體〕

從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)儲備。

第二十六條〔義務(wù)儲備規(guī)模〕

企業(yè)義務(wù)儲備以企業(yè)日常依法保有的最低庫存量計算。

企業(yè)義務(wù)儲備量的計入范圍，為企業(yè)專用油庫和煉廠內(nèi)的油罐內(nèi)歸本企業(yè)所有的石油庫存量，按１０％的比例扣除罐底等不可動用庫存后的可動用庫存量。

根據(jù)石油市場供需狀況，國務(wù)院能源主管部門可以允許企業(yè)義務(wù)儲備量在一定時期內(nèi)適量調(diào)整。

第二十七條〔特殊情況調(diào)整〕

因自然災(zāi)害、火災(zāi)等不可抗力使企業(yè)無法達到義務(wù)儲備量要求時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院能源主管部門報告。國務(wù)院能源主管部門可以根據(jù)具體情況，對企業(yè)的義務(wù)儲備予以調(diào)整。

第二十八條〔承儲企業(yè)集團〕

承儲企業(yè)為集團公司的，對其直屬企業(yè)、全資或者控股企業(yè)的儲備量可以進行內(nèi)部平衡和合并計算。

第二十九條〔采購、存儲、輪換管理〕

第三十條〔資金來源〕企業(yè)義務(wù)儲備石油的采購、存儲和輪換由企業(yè)自行決定。企業(yè)義務(wù)儲備每次輪換的數(shù)量和輪換完成期限，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院能源主管部門的規(guī)定。

企業(yè)義務(wù)儲備所需建設(shè)資金、石油采購資金和運行管理費用由企業(yè)承擔(dān)。