運(yùn)營(yíng)商“提速降費(fèi)”已一周年。新京報(bào)記者近日了解到，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商均交出了“提速降費(fèi)”成績(jī)單，并宣布實(shí)施“提速降費(fèi)”新方案。

對(duì)于之前一輪的“提速降費(fèi)”，運(yùn)營(yíng)商和工信部都說(shuō)效果顯著，據(jù)說(shuō)給消費(fèi)者省下400億，但用戶并不買賬，紛紛抱怨“提速降費(fèi)”感覺不明顯。這也難怪，400億攤每個(gè)用戶頭上，不過(guò)每月省下2塊6，買塊面包都不夠。

現(xiàn)在“提速降費(fèi)”方案又提了出來(lái)，效果依然不樂觀，據(jù)悉，今年三大運(yùn)營(yíng)商的新方案更加聚焦于提速，而不再叫板價(jià)格。再聯(lián)系之前工信部“干預(yù)迅速降漫游費(fèi)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不符”的表態(tài)，我們大致可以判斷，靠行政干預(yù)去促使運(yùn)營(yíng)商降費(fèi)，基本已走到了頭。

這樣的結(jié)果其實(shí)也在意料之中，任何一種商品費(fèi)用的降低，都要靠市場(chǎng)主體充分的競(jìng)爭(zhēng)，但在通信業(yè)高度的行政管制以及壟斷經(jīng)營(yíng)，妨礙這種競(jìng)爭(zhēng)的形成。甚至我們目前的不少通信改革的方案不僅沒有回歸市場(chǎng)，反而強(qiáng)化壟斷。

2014年，為了改變通信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，鐵塔公司宣告成立。但鐵塔公司的建立，不僅沒有降低運(yùn)營(yíng)商的基建成本，反而形成新的壟斷。今年3月電信總裁兼首席營(yíng)運(yùn)官楊杰就表示，中國(guó)電信支付給鐵塔公司的租賃費(fèi)用，比自己運(yùn)營(yíng)和維護(hù)鐵塔費(fèi)用高出了20%。高出的錢怎么辦，還不得攤?cè)脒\(yùn)營(yíng)商的成本，最終由消費(fèi)者承擔(dān)，這無(wú)疑加大了降費(fèi)的難度。

在三大運(yùn)營(yíng)商中，移動(dòng)的收費(fèi)最貴。2015年，移動(dòng)的營(yíng)運(yùn)收入1775億，比電信、聯(lián)通的總和還要高出300億，利潤(rùn)239億，是另外兩家的四倍多。按理說(shuō)，移動(dòng)的降費(fèi)潛力最大，但實(shí)際上，由于移動(dòng)一家獨(dú)大，導(dǎo)致降費(fèi)的積極性并不高。

這與不當(dāng)?shù)男姓苤朴泻艽箨P(guān)系。按照國(guó)際通行經(jīng)驗(yàn)，要想扶持弱小運(yùn)營(yíng)商與強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商展開競(jìng)爭(zhēng)，放開攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是必由之路。但在我國(guó)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并未完全放開，少數(shù)地區(qū)雖然進(jìn)行了試點(diǎn)，但由于運(yùn)營(yíng)商設(shè)置各種隱性門檻，導(dǎo)致辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)非常之難。

現(xiàn)在許多人都在呼吁開放民間資本進(jìn)入電信業(yè)，但實(shí)際上，即便有民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)來(lái)，但如果繼續(xù)對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)行行政管制，民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商也很難在市場(chǎng)上立足。而即便沒有民營(yíng)運(yùn)營(yíng)商的加入，全面放開攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，讓攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)像證券轉(zhuǎn)戶那么容易，那自然會(huì)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，給消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠。

通信業(yè)市場(chǎng)化改革喊了很多年，但實(shí)際上雷聲大、雨點(diǎn)小，虛擬運(yùn)營(yíng)商作為民間資本進(jìn)入通信業(yè)的試驗(yàn)，開場(chǎng)時(shí)喧囂熱鬧，如今進(jìn)退維谷，自身生存尚且艱難，何談推動(dòng)降費(fèi)？國(guó)企去行政化一直被強(qiáng)調(diào)，但三大運(yùn)營(yíng)商的高管仍如行政官員般實(shí)行輪調(diào)，高管面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變成了自己曾經(jīng)手下的公司，價(jià)格戰(zhàn)如何真打？

通信“真降費(fèi)”須打破管制和壟斷，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，只要是在公平和充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之下，弱小的競(jìng)爭(zhēng)者也能去逐步蠶食巨頭的市場(chǎng)，并把巨頭拉入到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。所以，相關(guān)部門還是別在“提速降費(fèi)”的成績(jī)單上下工夫了，拿出幾樣實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)化改革措施才是正經(jīng)事。

□于平（媒體人）