與會政協(xié)委員結(jié)合自身工作實際與現(xiàn)場各職能部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了互動,圍繞“建設(shè)用地減量盤活優(yōu)化”積極建言獻(xiàn)策。

金敏委員建議,土地要利用內(nèi)涵集約式的新路,通過土地結(jié)構(gòu)性調(diào)整來實現(xiàn)區(qū)內(nèi)城市就業(yè)、居住、交通及服務(wù)一體化等綜合功能性改善。土地資源的優(yōu)化配置要著眼于推進(jìn)生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,特別要注意確保資金平衡和資金鏈的完整運(yùn)行。

王輝林委員建議,在減量化工作中,企業(yè)拆遷應(yīng)區(qū)分不同情況區(qū)別處理,不能搞“一刀切”。安置工作要與拆遷工作同步考慮,要注重各集鎮(zhèn)的梯度繁榮。

顧慧華委員建議,在宅基地拆遷過程中應(yīng)更加關(guān)注久居本地鄉(xiāng)村老人的安置和養(yǎng)老問題,在土地整治中要適度考慮農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)設(shè)施的保留,并且要進(jìn)一步提升,共同打造新農(nóng)業(yè)模式。

金玉章委員建議,要實現(xiàn)控詳規(guī)劃有針對性的覆蓋,明確公共資源配置和道路交通優(yōu)化方案,在容積率、建筑退讓等剛性指標(biāo)滿足前提下盡可能引入彈性規(guī)劃控制理念,為市場化運(yùn)作提供空間。在存量開發(fā)利用上可采用市場化運(yùn)作方式,進(jìn)行土地、項目、帶房出讓等土地項目的招標(biāo),以實現(xiàn)政府、原土地權(quán)利人、中標(biāo)方三方利益的平衡和實現(xiàn)。

劉健副主席談到,松江的建設(shè)用地減量化工作已經(jīng)取得明顯成效,要咬住目標(biāo)、擴(kuò)大戰(zhàn)果;要針對新情況,各方配合、形成合力,讓這項工作開展得更順一些、見效更快一些;工作開展情況要及時向市級層面反饋,有助于讓政策的跟進(jìn)并更加具有針對性,也有助于“松江經(jīng)驗”更快地向全市復(fù)制。

居潔主席指出,松江“十三五”的發(fā)展目標(biāo),是到2020年基本形成百萬級人口規(guī)模、在市域城市群中領(lǐng)先、在長三角城市群中占有比較重要地位的綜合性節(jié)點(diǎn)城市框架,基本建成宜居樂業(yè)的現(xiàn)代化新松江,全面建成城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)、更高水平的小康社會。松江城鄉(xiāng)建設(shè)用地的減量化,除了建設(shè)空間觸頂?shù)牡贡浦?還有盤活資源、轉(zhuǎn)型發(fā)展、整治環(huán)境、調(diào)控人口的通盤考慮,解決的是全局問題,而不是局部問題。因此,她提出,在推進(jìn)建設(shè)用地減量盤活優(yōu)化工作的過程中,要處理好三個方面的關(guān)系:

一要正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。要立足實際,摸清土地家底,講究方法,強(qiáng)化宣傳,綜合施策,逐步引導(dǎo)集建區(qū)外工業(yè)企業(yè)退出,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;從立足長遠(yuǎn)的角度來看,要把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念貫徹到建設(shè)用地減量盤活優(yōu)化中去,站在落實總體規(guī)劃、支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略高度,將建設(shè)用地減量與產(chǎn)業(yè)用地區(qū)管改造、郊野公園規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合整治等通盤考慮、同步實施,更加科學(xué)合理、節(jié)約集約地利用好土地,突破資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二要正確處理好依法與創(chuàng)新的關(guān)系,打造節(jié)約集約用地的“松江經(jīng)驗”。要嚴(yán)格遵循相關(guān)法規(guī)、政策、意見、辦法,加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門協(xié)同,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技手段,從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模,加強(qiáng)土地資源規(guī)劃管理,整體推進(jìn)減量工作;同時,要在國家、上海關(guān)于增減掛鉤、土地整治的相關(guān)要求和既有節(jié)約集約用地政策基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新,因地制宜地創(chuàng)新管理手段和措施,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、引導(dǎo)發(fā)展的能力,探索和解決國土資源利用和管理中的矛盾和問題,構(gòu)建引領(lǐng)節(jié)約集約用地的“松江模式”,打造更多“松江經(jīng)驗”。

三要正確處理好建設(shè)與民生的關(guān)系,保障全民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。一方面,要合理利用資源,建立長效的“造血機(jī)制”。優(yōu)先考慮、重點(diǎn)落實位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、薄弱村集中區(qū)域、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間及規(guī)劃郊野公園等區(qū)域的減量任務(wù);另一方面,要切實維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益。通過郊野單元規(guī)劃和綜合整治,促進(jìn)空間布局優(yōu)化,切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活條件;切實抓好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償工作,協(xié)調(diào)失地農(nóng)民的就業(yè)、社會醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等措施,解決失地農(nóng)民的切身利益和后顧之憂;要著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、社會保障和社會管理等,要讓廣大農(nóng)民真正融入和分享到城市發(fā)展紅利,切實提高新型城鎮(zhèn)化的含金量。