北京市衛(wèi)計委昨日表示，北京公立醫(yī)院可依規(guī)以“特許經營”的形式，將品牌、商標等輸出給社會資本舉辦的醫(yī)療機構。不過，公立醫(yī)院收益須按規(guī)定上繳同級財政，不得私分。

當日發(fā)布的《北京市公立醫(yī)院特許經營管理指南（試行）》提出，兒科、產科等資源短缺的領域，將優(yōu)先鼓勵公立醫(yī)院“開分號”。

特許經營優(yōu)先應用于醫(yī)療資源稀缺領域

該指南是繼北京2014年在全國首次明確提出公立醫(yī)院“特許經營”的概念后，出臺的全國首部醫(yī)療領域特許經營的管理規(guī)范。

指南提出，北京公立醫(yī)院可依規(guī)將品牌、商標、專利等無形資產以及技術、服務、管理等，以特許經營協(xié)議的形式提供給社會資本舉辦的醫(yī)療機構使用。這意味著，公立醫(yī)院將以類似“品牌連鎖”的模式，同社會資本合作。

社會舉辦的醫(yī)療機構作為被特許方，可以按照特許經營協(xié)議約定，在特定的期限內以統(tǒng)一的經營、管理方式和服務流程向社會提供健康服務，并向特許方支付特許經營費用。

“特許經營”的模式將優(yōu)先應用于北京醫(yī)療資源較為稀缺的領域。比如，隨著全面二孩政策放開，未來幾年，北京兒科、產科等需求將日益增加。對此，北京明確將優(yōu)先鼓勵社會資本在兒科、產科、康復、護理等資源短缺的?？祁I域，與公立醫(yī)院展開特許經營。

公立醫(yī)院特許經營收益須上繳財政

公立醫(yī)院特許經營期限并非“終身制”，而是由雙方商定，原則上不超過10年；若被特許方為新建醫(yī)院，特許經營可到15年。如需“續(xù)約”，還要經相關部門核準。

對于特許經營為公立醫(yī)療機構帶來的收益，將“切分”為品牌費和管理費兩部分內容。前者是公立醫(yī)院合作方“使用”品牌而繳納的相對固定費用；后者根據協(xié)議約定，是基于合作方經營收益增加、社會形象提升等繳納的費用。不過，對于具體費用數額，辦法并未作出規(guī)定。

市衛(wèi)計委副主任雷海潮對此解釋，由于醫(yī)療機構市場影響力不同，市場經營能力也不同，辦法中具體不作規(guī)定，而交由市場機制約定。

不過，公立醫(yī)院通過特許經營開展醫(yī)療服務獲得的收益，明確禁止雙方“私分”，而應按照公立醫(yī)院隸屬關系，根據現(xiàn)行預算管理制度規(guī)定上繳同級財政。

焦點1

如何保證醫(yī)療服務質量？

選擇合作醫(yī)院應公開招標

公立醫(yī)院同社會資本合作“開分號”，如何能保證醫(yī)療服務質量？新規(guī)中，對特許經營雙方都提出了相對嚴格的規(guī)定。比如，公立醫(yī)院應是區(qū)域、行業(yè)內較為知名品牌；合作方應具備相應資金實力、人力資源設施、設備等，并符合當地衛(wèi)生相關規(guī)劃要求等。

雷海潮指出，公立醫(yī)院不能光有“好口碑”，能提煉出可復制的管理方式、服務規(guī)范和標準，是開展特許經營的前提，“應該像麥當勞、肯德基等洋快餐品牌，擁有嚴格的內部操作規(guī)范標準?！?/p>

同時，在被特許方的選定上，應采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式進行。

焦點2

政府部門如何監(jiān)管？

特許經營須經政府部門授權

“特許經營”開展的一系列醫(yī)療服務，政府將如何管控？按照指南，公立醫(yī)院作為特許方，需要取得本級衛(wèi)生計生部門和財政部門的同意并授權，方可與被特許方簽署特許經營協(xié)議。衛(wèi)生計生及財政部門依據職能分工依法對特許經營項目進行監(jiān)管。

■ 個案

首家特許經營醫(yī)院2019年建成投運

去年7月，北京安貞醫(yī)院與財政部直屬的中國東方資產管理公司，簽訂了我國首例以特許經營方式合作的辦醫(yī)協(xié)議，根據協(xié)議，安貞醫(yī)院以特許經營的方式與東方資產合作建設一家高水平綜合醫(yī)院——安貞國際醫(yī)院。

東方資產負責人昨日介紹，安貞國際醫(yī)院是以心血管為特色的綜合性非營利醫(yī)院，主打中高端醫(yī)療資源，醫(yī)院位于朝陽區(qū)東壩，設有800張病床。目前醫(yī)院已基本完成內外部審批，預計將于2019年建成并投運。

對于選址東壩的考慮，朝陽區(qū)衛(wèi)計委副主任楊樺解釋，朝陽區(qū)人口約390萬，擁有醫(yī)療機構1300多所，其中63%為民營機構，在北京市屬于中等水平。然而隨著城市化的發(fā)展，區(qū)內醫(yī)療資源分布不均的問題越發(fā)突出，三級醫(yī)院多“扎堆”三環(huán)，四環(huán)外優(yōu)質醫(yī)療資源十分缺乏。

他介紹，合作醫(yī)院所在的東壩地區(qū)，今后定位為北京第四使館區(qū)，將聚集更多的外國人，且目前東三鄉(xiāng)植入人口日漸增多，未來將是服務人口相對密集的區(qū)域，因此亟須一家三級綜合醫(yī)院，以補充當地醫(yī)療資源不足的問題。

統(tǒng)計顯示，北京現(xiàn)有9000多家醫(yī)療機構，4200多家為非公立醫(yī)院。其中，在701家名稱為“醫(yī)院”的醫(yī)療機構中，非公立醫(yī)療機構占比超過了63%。雷海潮表示，這意味著北京多元辦醫(yī)的格局已經形成。

■ 專家觀點

特許經營切忌“一哄而上”

著名醫(yī)院管理學家王健康昨日表示，在政府批準和滿足技術要求的前提下，對于公立醫(yī)院的特許經營，應該放大思路，加強其社會資本的投入。

針對特許經營給患者帶來的意義，王健康認為，特許經營能進一步滿足老百姓對醫(yī)療資源的需求。在政府資金不足的情況下，加強社會資本的投入，本身是對公立醫(yī)療資源的補充和擴展，能使更多的醫(yī)療資源在資本的不斷注入中下沉到社區(qū)，實現(xiàn)醫(yī)改的主體方向。

王健康表示，在特許經營的試點與發(fā)展過程中，需要注意一步一步來，切忌“一哄而上”。要嚴格按國家對特許經營的要求和規(guī)定進行質量、認證的把關和經費投入的評估和預測，對診治效果負責。同時注意在政府部門審批的手段上要簡化，但在醫(yī)療質量和特許項目的審定上，應該強化專家對其的審核。

本組稿件采寫/新京報記者 溫薷 實習生 戴軒