振興東北時間表的提出，意味著經(jīng)過10多年的探索，自2003年啟動的振興東北戰(zhàn)略，有了明確的頂層設(shè)計(jì)和操作路徑。這主要表現(xiàn)在三方面的部署:加快國企改革、興辦民營銀行、打造新興產(chǎn)業(yè)集群等，旨在通過改革帶動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的“造血”功能;專項(xiàng)解決廠辦大集體等歷史遺留問題、規(guī)劃建設(shè)東北地區(qū)沿邊鐵路、向東北地區(qū)傾斜性投放企業(yè)職工養(yǎng)老金等，旨在通過財政的傾斜輸入為轉(zhuǎn)型提供緩沖，防止轉(zhuǎn)型造成民生陣痛;將哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)等打造為轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)等，旨在突破體制機(jī)制障礙，探索能夠適應(yīng)東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能夠與市場完全對接的經(jīng)濟(jì)治理方式。

這些部署既考慮到了東北經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也借鑒了世界標(biāo)志性老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。英國伯明翰、美國東北部銹帶地區(qū)、德國魯爾地區(qū)，都曾經(jīng)歷“繁榮－沉淪－轉(zhuǎn)型”的演變過程。從這些老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型過程可以發(fā)現(xiàn)，中央實(shí)施傾斜性政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境必不可少。而能否轉(zhuǎn)型成功，則決定于是維持舊發(fā)展模式和思維慣性，還是抓住機(jī)遇促進(jìn)多元化發(fā)展。

振興東北不缺乏機(jī)遇。國家層面實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“中國制造2025”等計(jì)劃，為東北充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，提高傳統(tǒng)競爭力提供了新的驅(qū)動力。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略為東北經(jīng)濟(jì)融入環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈和亞歐經(jīng)濟(jì)圈，并發(fā)揮關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)作用提供了操作空間。從發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)空間、經(jīng)濟(jì)資源的豐富性等方面看，東北的機(jī)會都不亞于沿海地區(qū)出口型經(jīng)濟(jì)發(fā)育之時。

不過，東北地區(qū)也存在不少制約轉(zhuǎn)型和發(fā)展的因素。資源型經(jīng)濟(jì)模式不可持續(xù)，環(huán)境透支，舊賬較多等，讓東北背負(fù)了沉重包袱。特別是，沒有建立起與市場相匹配的體制機(jī)制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性強(qiáng)大，加重了東北經(jīng)濟(jì)之“銹”。

因此，振興東北不能只靠中央財政支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投放、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)等硬件建設(shè)，關(guān)鍵還要看能否強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，革除體制機(jī)制之弊。過去，基于重工業(yè)基地和過高國企比重建立的經(jīng)濟(jì)管理體制，該破除的需要破除，妨礙民營經(jīng)濟(jì)和市場體系建設(shè)的思維慣性，該更新的要更新。相對而言，硬件建設(shè)有成熟的規(guī)劃和投入經(jīng)驗(yàn)，而軟件建設(shè)則更多需要自覺探索、自我革命的勇氣?？梢哉f，振興東北時間表的提出，也為破除舊束縛舊思維，建立起能與市場完全對接的體制機(jī)制提出了時間表。

建立與市場對接的體制機(jī)制，指向的就是從國企改革破題，帶動地方社會和經(jīng)濟(jì)治理方式的變革。這是振興東北的主要命題。變革越果斷，民眾的預(yù)期越明朗，社會資本的配合度越高。能否出現(xiàn)這種協(xié)作效應(yīng)，盡早收獲變革紅利，不僅是東北的待解命題，也是全國改革的共同命題。

振興東北，關(guān)鍵還要看能否強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，革除體制機(jī)制之弊。振興東北時間表的提出，也為破除舊束縛舊思維，建立起能與市場完全對接的體制機(jī)制提出了時間表。