三、 宗教工作法治化水平顯著提高

2001年全國宗教工作會議提出了“依法管理宗教事務(wù)”的要求,15年來,宗教方面的法制建設(shè)加速推進(jìn)。2004年我國制定頒布了第一部宗教事務(wù)方面的綜合性行政法規(guī)《宗教事務(wù)條例》(以下簡稱《條例》),為依法管理宗教事務(wù)奠定了基本的法律制度基礎(chǔ),標(biāo)志著國家對宗教事務(wù)的管理,從主要依靠政策管理向依法管理的轉(zhuǎn)變,具有里程碑式意義。

在《條例》確定的基本法規(guī)制度基礎(chǔ)上,為使依法管理宗教事務(wù)更具操作性和針對性,國家宗教局先后制定出臺了12部部門規(guī)章,由此形成了宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所管理制度、宗教教職人員認(rèn)定備案制度、宗教院校管理制度、宗教財(cái)產(chǎn)管理制度、宗教出版物、大型宗教活動(dòng)、大型露天宗教造像管理制度以及宗教涉外事務(wù)制度等較為系統(tǒng)的宗教法律制度,基本涵蓋了宗教事務(wù)的各主要方面,豐富和充實(shí)了依法管理宗教事務(wù)的法律體系。按照法制統(tǒng)一的原則,各地共制定或修訂了60多個(gè)宗教事務(wù)方面的地方性法規(guī)及政府規(guī)章,逐步形成了《條例》統(tǒng)括全局、地方法規(guī)規(guī)章細(xì)化落實(shí)的格局,進(jìn)一步完善了依法管理宗教事務(wù)的法律體系。

《條例》實(shí)施11年以來,在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級黨委、政府和有關(guān)部門及宗教界的共同努力下,宗教工作法治化水平明顯提高。通過對《條例》大范圍多形式的宣傳培訓(xùn),增強(qiáng)了宗教工作干部依法行政的水平,增強(qiáng)了宗教界人士和信教群眾的國家意識、公民意識、法治觀念;幫助宗教界依法解決問題和困難方面取得積極進(jìn)展,保護(hù)了宗教界合法權(quán)益;重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得新的突破,拓展了依法管理宗教事務(wù)的廣度和深度;依法開展宗教教職人員認(rèn)定備案和宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理“兩個(gè)專項(xiàng)”工作,完善了宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所的管理;推動(dòng)宗教活動(dòng)場所主要教職任職備案工作,規(guī)范了場所主要教職人員的選任和管理;規(guī)范宗教院校審批,解決教師職稱和學(xué)生學(xué)位問題,優(yōu)化了宗教院校管理。

在轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的大背景下,國務(wù)院共取消和調(diào)整了涉及宗教事務(wù)管理的20項(xiàng)行政審批。各級政府宗教事務(wù)部門積極推進(jìn)依法行政工作,制定行政行為的制度規(guī)范,不斷完善行政執(zhí)法程序,積極推進(jìn)政務(wù)公開,建立權(quán)力行使的制約和監(jiān)督機(jī)制,政府宗教事務(wù)部門及其干部依法履職的能力和水平顯著提高。