四、 完善制度強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)反腐倡廉重點(diǎn)工作深入開展

公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)、金融等領(lǐng)域涉及重大經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)管不力極易滋生腐敗，同時(shí)一些基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題量大面廣。要扎牢制度籠子，預(yù)防和減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生，堅(jiān)決懲治腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，切實(shí)管好用好政府的“錢袋子”。當(dāng)前，資金使用“散、小、亂”、沉淀閑置等問(wèn)題仍然突出。專項(xiàng)資金還是太多，大的專項(xiàng)已減到90多項(xiàng)，但小項(xiàng)仍有360多個(gè)。存量資金規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題仍未有效解決。不少財(cái)政資金趴在賬上睡大覺，這本身就是巨大浪費(fèi)。今年，財(cái)政收支矛盾更加突出，必須精打細(xì)算，著力提高資金使用績(jī)效，重點(diǎn)做好“減專項(xiàng)、降庫(kù)存、控三公”三方面工作。要進(jìn)一步減少財(cái)政專項(xiàng)。實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金清單管理，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，取消政策到期、政策調(diào)整、績(jī)效低下的專項(xiàng)，整合目標(biāo)相似、投入方向類同、管理方式相近的項(xiàng)目，打通資金使用通道，防止資金“碎片化”，嚴(yán)厲查處侵占挪用貪污專項(xiàng)資金行為。國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政扶貧資金率先整合的意見即將下發(fā)，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行。要進(jìn)一步降低資金庫(kù)存。嚴(yán)格清理財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加強(qiáng)存量資金監(jiān)控，結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回重新安排，調(diào)整使用到保民生、補(bǔ)短板、增后勁的“刀刃”上。這也是預(yù)算法明確規(guī)定的，必須做到。同時(shí)，抓緊建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止形成新的資金沉淀閑置。要進(jìn)一步嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)預(yù)算管理和約束，壓縮一般性支出，切實(shí)做到“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。各級(jí)政府要勤儉持家，帶頭過(guò)緊日子，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)。

第二，全程監(jiān)控公共資源交易。土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，交易環(huán)節(jié)多、市場(chǎng)分割嚴(yán)重，行政權(quán)力干預(yù)交易、牟取私利等問(wèn)題突出。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，健全全程監(jiān)控機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序。國(guó)務(wù)院已對(duì)建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)作出部署，下一步要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一要把交易平臺(tái)盡快“建起來(lái)”。今年6月底前，各地區(qū)要完成市場(chǎng)整合和平臺(tái)建設(shè)工作，建立健全管理制度，強(qiáng)化制度剛性約束，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。二要把電子系統(tǒng)盡快“聯(lián)起來(lái)”。力爭(zhēng)今年底前建成國(guó)家公共資源電子交易系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、信用信息共享平臺(tái)及地方電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通。三要把交易數(shù)據(jù)盡快“用起來(lái)”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)跟蹤分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處交易活動(dòng)中的違規(guī)和腐敗行為。

第三，加快健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。今明兩年，要打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。一要加強(qiáng)國(guó)企改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序，確保重大事項(xiàng)公開透明。特別是在企業(yè)混合所有制改革中，要完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防以改革之名行侵吞國(guó)有資產(chǎn)之實(shí)，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，堵住利益輸送的“黑色管道”。二要加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。隨著企業(yè)走出去步伐加快，我國(guó)在境外的國(guó)有資產(chǎn)越來(lái)越多。要建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)在投融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資金管控等方面的監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)“走得出去”卻“掙不回來(lái)”，確保境外資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人是搞好國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵，對(duì)其既要有激勵(lì)機(jī)制，完善與其崗位貢獻(xiàn)相適應(yīng)的薪酬分配制度，也要對(duì)其履職和廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)管。

第四，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。這是深化金融體制改革的重要任務(wù)，也是有效防范各類金融違規(guī)違法和腐敗行為的重要保障。銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度和重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控舉措。這里需要指出，推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，目的是為了加強(qiáng)金融監(jiān)管，也需要一個(gè)過(guò)程。各金融監(jiān)管部門必須按照現(xiàn)有“三定”規(guī)定確定的職能，依法認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管，決不能有任何松懈的思想。

第五，加強(qiáng)基層反腐倡廉制度建設(shè)。按照黨中央部署，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要向基層延伸。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全工作機(jī)制和程序，推動(dòng)公共服務(wù)公開透明，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和貪腐問(wèn)題以及執(zhí)法不公等。全面推進(jìn)村務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，完善土地征收、惠農(nóng)政策、扶貧資金等方面的監(jiān)管措施，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際效果。

推進(jìn)反腐倡廉，要標(biāo)本兼治。哪里發(fā)現(xiàn)有權(quán)力尋租腐敗，反腐的重拳就要打向哪里。要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)懲戒，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，對(duì)癥下藥，什么問(wèn)題突出就著力解決什么問(wèn)題，特別是要嚴(yán)厲打擊食品藥品安全、公共安全等領(lǐng)域的違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處相關(guān)失職瀆職和腐敗問(wèn)題，確保人民群眾健康和生命安全。同時(shí)，要及時(shí)公布有關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。這方面反應(yīng)一定要快，人民群眾對(duì)公共安全和健康問(wèn)題十分敏感，有關(guān)部門和地方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處置，群眾有疑問(wèn)要及時(shí)解答。否則，不僅群眾會(huì)質(zhì)疑政府的公信力，而且容易造成恐慌情緒，帶來(lái)不利的社會(huì)影響。問(wèn)題處置以后，要舉一反三，不斷完善機(jī)制，防止類似事件再次發(fā)生。

做好今年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，各級(jí)政府和各部門黨組（黨委）要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)部署，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)和分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持黨的基本路線，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)兩手抓、兩促進(jìn)。要深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，使政府系統(tǒng)廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則，勇于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自身要做廉潔自律的表率，還要培育良好家風(fēng)，嚴(yán)格約束親屬和身邊工作人員，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

黨的十八大以來(lái)，中央巡視組已對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)、中管金融單位和部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了巡視。按照黨中央部署，今明兩年要完成對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的巡視，實(shí)現(xiàn)中央部門全覆蓋。已被巡視的政府部門和單位黨組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)存在的問(wèn)題舉一反三，找出病灶，抓好整改落實(shí)。正被巡視的政府部門和單位黨組要從講政治的高度，強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，充分信任、堅(jiān)決支持、積極配合巡視工作。還沒有被巡視的政府部門和單位黨組對(duì)之前其他部門巡視中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的突出問(wèn)題，要自覺查找，即知即改。

反腐倡廉責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段良好開局作出貢獻(xiàn)。（完）