四、 完善制度強化監(jiān)管，推動反腐倡廉重點工作深入開展

公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)、金融等領(lǐng)域涉及重大經(jīng)濟利益，監(jiān)管不力極易滋生腐敗，同時一些基層不正之風和腐敗問題量大面廣。要扎牢制度籠子，預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生，堅決懲治腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

第一，切實管好用好政府的“錢袋子”。當前，資金使用“散、小、亂”、沉淀閑置等問題仍然突出。專項資金還是太多，大的專項已減到90多項，但小項仍有360多個。存量資金規(guī)模過大的問題仍未有效解決。不少財政資金趴在賬上睡大覺，這本身就是巨大浪費。今年，財政收支矛盾更加突出，必須精打細算，著力提高資金使用績效，重點做好“減專項、降庫存、控三公”三方面工作。要進一步減少財政專項。實施財政專項資金清單管理，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，取消政策到期、政策調(diào)整、績效低下的專項，整合目標相似、投入方向類同、管理方式相近的項目，打通資金使用通道，防止資金“碎片化”，嚴厲查處侵占挪用貪污專項資金行為。國務(wù)院關(guān)于財政扶貧資金率先整合的意見即將下發(fā)，各地區(qū)、各部門要認真執(zhí)行。要進一步降低資金庫存。嚴格清理財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加強存量資金監(jiān)控，結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回重新安排，調(diào)整使用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。這也是預(yù)算法明確規(guī)定的，必須做到。同時，抓緊建立長效機制，防止形成新的資金沉淀閑置。要進一步嚴控“三公”經(jīng)費。加強預(yù)算管理和約束，壓縮一般性支出，切實做到“三公”經(jīng)費只減不增。各級政府要勤儉持家，帶頭過緊日子，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風。

第二，全程監(jiān)控公共資源交易。土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項目招投標、政府采購等領(lǐng)域，交易環(huán)節(jié)多、市場分割嚴重，行政權(quán)力干預(yù)交易、牟取私利等問題突出。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全全程監(jiān)控機制，維護市場公平秩序。國務(wù)院已對建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺作出部署，下一步要重點做好三項工作：一要把交易平臺盡快“建起來”。今年6月底前，各地區(qū)要完成市場整合和平臺建設(shè)工作，建立健全管理制度，強化制度剛性約束，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。二要把電子系統(tǒng)盡快“聯(lián)起來”。力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與全國投資項目在線審批監(jiān)管、信用信息共享平臺及地方電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通。三要把交易數(shù)據(jù)盡快“用起來”。充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強跟蹤分析和監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)查處交易活動中的違規(guī)和腐敗行為。

第三，加快健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制。今明兩年，要打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和抗風險能力，同時要創(chuàng)新和加強國資國企監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。一要加強國企改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化對國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格規(guī)范操作流程和審批程序，確保重大事項公開透明。特別是在企業(yè)混合所有制改革中，要完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，接受社會監(jiān)督，嚴防以改革之名行侵吞國有資產(chǎn)之實，堅決杜絕暗箱操作，堵住利益輸送的“黑色管道”。二要加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。隨著企業(yè)走出去步伐加快，我國在境外的國有資產(chǎn)越來越多。要建立健全境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督、經(jīng)營業(yè)績考核及責任追究等制度，加強對境外企業(yè)和機構(gòu)在投融資、產(chǎn)權(quán)變動、資金管控等方面的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)“走得出去”卻“掙不回來”，確保境外資產(chǎn)安全可控、有效運營。國有企業(yè)負責人是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵，對其既要有激勵機制，完善與其崗位貢獻相適應(yīng)的薪酬分配制度，也要對其履職和廉潔情況加強監(jiān)管。

第四，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。這是深化金融體制改革的重要任務(wù)，也是有效防范各類金融違規(guī)違法和腐敗行為的重要保障。銀行、證券、保險等金融機構(gòu)要強化風險主體責任意識，完善內(nèi)部管理制度和重點環(huán)節(jié)風險防控舉措。這里需要指出，推進金融監(jiān)管體制改革，目的是為了加強金融監(jiān)管，也需要一個過程。各金融監(jiān)管部門必須按照現(xiàn)有“三定”規(guī)定確定的職能，依法認真履行職責，切實加強對金融機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管，決不能有任何松懈的思想。

第五，加強基層反腐倡廉制度建設(shè)。按照黨中央部署，今年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要向基層延伸。要加強基層基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全工作機制和程序，推動公共服務(wù)公開透明，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和貪腐問題以及執(zhí)法不公等。全面推進村務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，完善土地征收、惠農(nóng)政策、扶貧資金等方面的監(jiān)管措施，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際效果。

推進反腐倡廉，要標本兼治。哪里發(fā)現(xiàn)有權(quán)力尋租腐敗，反腐的重拳就要打向哪里。要始終保持高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴懲戒，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合實際，對癥下藥，什么問題突出就著力解決什么問題，特別是要嚴厲打擊食品藥品安全、公共安全等領(lǐng)域的違法犯罪行為，嚴肅查處相關(guān)失職瀆職和腐敗問題，確保人民群眾健康和生命安全。同時，要及時公布有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。這方面反應(yīng)一定要快，人民群眾對公共安全和健康問題十分敏感，有關(guān)部門和地方發(fā)現(xiàn)問題要及時處置，群眾有疑問要及時解答。否則，不僅群眾會質(zhì)疑政府的公信力，而且容易造成恐慌情緒，帶來不利的社會影響。問題處置以后，要舉一反三，不斷完善機制，防止類似事件再次發(fā)生。

做好今年政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，各級政府和各部門黨組（黨委）要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，落實中央紀委六次全會部署，堅持全面從嚴治黨，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，領(lǐng)導班子成員要堅持“一崗雙責”，主要負責同志作為第一責任人，對本地區(qū)、本部門、本單位黨風廉政建設(shè)負總責，班子成員要抓好職責范圍內(nèi)和分管部門的黨風廉政建設(shè)，堅持黨的基本路線，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)兩手抓、兩促進。要深入開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，使政府系統(tǒng)廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格遵守廉潔自律準則，勇于擔當作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨員領(lǐng)導干部不僅自身要做廉潔自律的表率，還要培育良好家風，嚴格約束親屬和身邊工作人員，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。

黨的十八大以來，中央巡視組已對中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融單位和部分中央國家機關(guān)進行了巡視。按照黨中央部署，今明兩年要完成對中央和國家機關(guān)的巡視，實現(xiàn)中央部門全覆蓋。已被巡視的政府部門和單位黨組要切實擔負起主體責任，對存在的問題舉一反三，找出病灶，抓好整改落實。正被巡視的政府部門和單位黨組要從講政治的高度，強化自覺接受監(jiān)督的意識，充分信任、堅決支持、積極配合巡視工作。還沒有被巡視的政府部門和單位黨組對之前其他部門巡視中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的突出問題，要自覺查找，即知即改。

反腐倡廉責任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝心聚力，銳意進取，扎實做好政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段良好開局作出貢獻。（完）