全球治理指的是主權(quán)國(guó)家和非政府組織共同參與，通過(guò)平等協(xié)商、合作對(duì)話等形式，制定具有約束力的國(guó)際規(guī)制，解決全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)，維護(hù)正常的國(guó)際秩序。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，面對(duì)沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)、環(huán)境污染、貿(mào)易糾紛、金融危機(jī)、恐怖主義等全球性問(wèn)題，單一的民族國(guó)家已難以應(yīng)對(duì)，需要建立國(guó)際機(jī)制、國(guó)際規(guī)則等來(lái)解決這些難題。然而，當(dāng)前的全球治理體制已無(wú)法有效完成這一使命，推進(jìn)全球治理體制變革成為大勢(shì)所趨。我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，必然要積極參與全球治理體制變革。

大國(guó)或強(qiáng)國(guó)都非常重視全球治理的參與權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。19世紀(jì)，英國(guó)以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，建立起以“日不落帝國(guó)”為中心的世界體系。作為近代全球體系的締造者，英國(guó)曾在全球治理中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。第二次世界大戰(zhàn)后，在諸多國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織的創(chuàng)立過(guò)程中，作為全球經(jīng)濟(jì)及軍事霸主的美國(guó)牢牢掌握著主導(dǎo)權(quán)，一舉取代歐洲傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的主宰者。盡管冷戰(zhàn)后世界出現(xiàn)多極化趨勢(shì)，俄羅斯、歐盟、中國(guó)成為全球治理中的重要力量，但美國(guó)在全球治理中的壟斷地位短期內(nèi)仍難以撼動(dòng)。但是，抓住時(shí)代機(jī)遇，參與并主導(dǎo)全球治理，對(duì)于大國(guó)或強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)是符合國(guó)家利益的必然選擇。

推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的必然選擇。黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)同世界各國(guó)交流合作，推動(dòng)全球治理機(jī)制變革，積極促進(jìn)世界和平與發(fā)展，在國(guó)際事務(wù)中的代表性和話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)。習(xí)近平同志指出：“我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。要審時(shí)度勢(shì)，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。”這為我們積極參與全球治理體系變革指明了方向。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)參與多層面全球治理、融入全球治理體系的步伐不斷加快。改革開(kāi)放后，我國(guó)作為世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織這三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織成員，在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體制變革方面發(fā)揮了重要作用。從20世紀(jì)末起，我國(guó)又成為亞太經(jīng)合組織、G20組織的重要成員。2016年初，由我國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立，更被視為我國(guó)在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體制變革中的“開(kāi)創(chuàng)性之舉”。這表明中國(guó)正成為全球治理的重要力量，而參與全球治理也成為中國(guó)向世界展示開(kāi)放、包容、負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要途徑。積極參與全球治理，既是時(shí)代賦予中國(guó)的使命，也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的必然選擇。

我國(guó)積極參與全球治理體系變革的路徑選擇。在身份定位上，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，又是新興大國(guó)，因此在全球性事務(wù)中我們應(yīng)更好地詮釋并承擔(dān)新興大國(guó)所具有的權(quán)利與義務(wù)，從而在國(guó)際規(guī)則制定及改革方面獲取更多的發(fā)言權(quán)。在策略選擇上，要警惕和避免新興大國(guó)與守成大國(guó)之間可能發(fā)生的沖突，致力于與其他新興國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)與合作，通過(guò)南南合作以及區(qū)域合作機(jī)制，將新興大國(guó)的影響力從區(qū)域?qū)用鏀U(kuò)展到全球?qū)用妫M(jìn)而增強(qiáng)自身在全球治理中的地位。在著力點(diǎn)上，要認(rèn)識(shí)到當(dāng)今全球化依然局限于經(jīng)濟(jì)層面，在世界經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)立足于自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，偏重于全球經(jīng)濟(jì)治理能力的完善，致力于國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的公開(kāi)化與民主化改革，不斷提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位。在目標(biāo)取向上，應(yīng)重視理念引領(lǐng)，充分發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念，吸收人類優(yōu)秀文明成果，積極推動(dòng)新興大國(guó)與守成大國(guó)合作，共同致力于國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系及國(guó)際秩序的變革，推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。

（作者為南京大學(xué)教授、中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）