各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意國家發(fā)展改革委《關于２０１６年深化經濟體制改革重點工作的意見》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院

　　２０１６年３月２５日

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　　２０１６年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。根據《中央全面深化改革領導小組２０１６年工作要點》和《政府工作報告》部署，現就２０１６年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，大力推進結構性改革，著力加強供給側結構性改革，抓緊推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，推動形成有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力實現“十三五”時期經濟社會發(fā)展良好開局。

　　更加突出供給側結構性改革。圍繞提高供給體系質量和效率深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，矯正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)家精神，提高全要素生產率，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

　　更加突出問題導向和目標導向。針對突出問題、抓住關鍵點，圍繞當前經濟下行壓力大、結構性矛盾凸顯、風險隱患增多等突出困難和問題加大改革力度，促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，使改革更加精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　更加突出基層實踐和創(chuàng)新。將頂層設計和基層探索創(chuàng)新有機結合，合理安排改革試點，鼓勵地方結合實際進行探索創(chuàng)新，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，及時總結基層改革創(chuàng)新中發(fā)現的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律，推動面上制度創(chuàng)新。

　　更加突出抓改革措施落地。堅持改革政策要實，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，加強對方案落實、工作落實、責任落實情況的督促檢查，以釘釘子精神抓好改革落實，推動改革舉措早落地、見實效，使人民群眾有更多獲得感。

　　二、大力推進國有企業(yè)改革，著力增強市場微觀主體活力

　?。ㄒ唬┤媛鋵崌蟾母镏笇б庖姟＝∪珖匈Y本合理流動機制，制定推動中央企業(yè)結構調整與重組指導意見，優(yōu)化國有企業(yè)結構布局。推進股權多元化改革，健全企業(yè)治理結構，轉換經營機制，開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經營管理者、職業(yè)經理人制度試點。深化國有企業(yè)內部人事、勞動、分配制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經營管理者薪酬制度。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

　　（二）改革完善國有資產管理體制。加快改組組建國有資本投資、運營公司，搭建國有資本市場化運作專業(yè)平臺。以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變。出臺進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見。研究制定推進中央黨政機關、事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管方案。出臺加強國有企業(yè)國有資本和境外國有資產審計監(jiān)督的意見。

　?。ㄈ┩七M國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范，推動集團公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。研究提出公有制經濟之間股權多元化改革方案。開展混合所有制企業(yè)實行企業(yè)員工持股試點。支持地方國有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點。

　?。ㄋ模┘涌焱七M重點行業(yè)改革。深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側改革、交易機構組建及電力市場建設等專項試點和綜合試點。出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺鹽業(yè)體制改革方案，推進食鹽生產批發(fā)管理體制、食鹽政府定價機制、食鹽儲備體系等改革。出臺深化建筑業(yè)改革促進行業(yè)發(fā)展的若干意見。

　?。ㄎ澹┘ぐl(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。進一步放寬非公有制經濟市場準入，廢除制約非公有制經濟發(fā)展的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，改善和優(yōu)化服務。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。從典型案例入手，總結保護產權好的做法和經驗，糾正破壞產權的行為，出臺進一步完善產權保護制度推進產權保護法治化的意見，讓各種所有制經濟權益、企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益等依法得到保護。

　　三、完善創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升

　　（六）系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。聚焦實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經濟融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面進行改革探索，在知識產權、科研院所、人才流動等方面取得試點突破，形成一批可復制、可推廣的改革經驗。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。

　?。ㄆ撸┥罨萍脊芾眢w制改革。加快推進技術創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項的優(yōu)化布局及分類整合，健全科技計劃（專項、基金等）體系及其管理制度，改革和規(guī)范項目管理流程，建立專業(yè)機構管理項目機制、統(tǒng)一的評估和監(jiān)督機制、動態(tài)調整機制。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、評價成果的機制。完善國家科技決策咨詢制度。深化國家科技獎勵改革。

　?。ò耍┩晟苿?chuàng)新人才激勵機制。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，啟動促進科技成果轉移轉化行動。落實國有科技型企業(yè)股權激勵和分紅激勵實施辦法，深入開展科技人才分類評價試點。推動高校和科研院所去行政化改革，出臺科研事業(yè)單位領導人員管理辦法，研究制定科研機構創(chuàng)新績效評價辦法。擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。建立統(tǒng)一的外國人才管理體制。

　?。ň牛I造保障大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。構建對企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的普惠性政策支撐體系，落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌研究對包括天使投資在內的投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，研究建立新材料、關鍵零部件首批次應用保險保費補償機制。借助互聯網等新技術，構建新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺，創(chuàng)新監(jiān)管方式，為新興領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。創(chuàng)新通用航空新興業(yè)態(tài)運行監(jiān)管模式，出臺促進通用航空發(fā)展相關政策。

　?。ㄊ┩晟品諛I(yè)發(fā)展體制。進一步放寬服務業(yè)領域市場準入，營造公平競爭的環(huán)境。落實和完善支持政策，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)加快向精細化和高品質提升。啟動新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點，及時推廣可復制的經驗和做法。大力發(fā)展服務貿易和服務外包，開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務外包示范城市。深化養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，全面放開養(yǎng)老服務市場，鼓勵民間資本、外商投資進入養(yǎng)老健康領域，提高養(yǎng)老服務質量，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合，增加有效供給。

　?。ㄊ唬┙∪Ｗo企業(yè)家精神的體制機制。研究制定進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神的指導意見，健全相關體制機制和政策體系，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在創(chuàng)新驅動和產業(yè)轉型升級等方面的重要作用。