政府哪些該管　哪些不該管

　　趙坤成發(fā)現(xiàn)，在破產(chǎn)過程中，國企很難給自己做主。

　　比如在破產(chǎn)路徑選擇上，是清算還是重整？企業(yè)主管部門和地方政府在這個問題上“較勁”得厲害。去年他接手了一個案子——一家央企申請破產(chǎn)，就出現(xiàn)了企業(yè)主管部門和當?shù)卣按蚣堋钡默F(xiàn)象，主管部門想清算，地方政府堅決不同意：必須重整！

　　考慮到稅收和就業(yè)，地方政府千方百計希望企業(yè)“活”下來。最后，地方政府贏了。在清算還是重整這個問題上，企業(yè)足足耗費一年，法院因為沒有地方政府同意，一直沒立案。

　　趙坤成告訴中國青年報·中青在線記者，和民企不同，國企破產(chǎn)不是債權(quán)人和股東點頭，法院就能受理，還需要上級主管部門、地方政府的批復，還要求有企業(yè)維穩(wěn)的預案等。

　　盡管新《破產(chǎn)法》實施后，為了讓一些僵尸企業(yè)順利進入破產(chǎn)程序，政府在后面“推了一把”。對員工多、小額債權(quán)人多、股東多的企業(yè)，政府在維護穩(wěn)定上起到很大作用。

　　李曙光認為，許多地方政府出于政績需求或為了保持與主要信貸銀行的“優(yōu)良信用”關(guān)系，對僵尸企業(yè)采取各種幫扶救治措施，“借新還舊”，財政輸血，甚至以政府信用幫助它們獲得銀行貸款。

　　趙坤成認為，在國企破產(chǎn)問題上，政府首先要解決好和法院的分工問題?！胺ㄔ鹤龀绦蛏显撟龅氖虑?，政府不要干涉太多。比如，在管理人選擇和重組方選擇上?！?/p>

　　在李曙光看來，盡管有的法院建立了破產(chǎn)管理人名錄并通過搖號選取破產(chǎn)管理人，但最主要的方式還是通過政府機構(gòu)主導的清算組來應對破產(chǎn)問題。政府介入在個案中或許有一定合理性，但大范圍采用，就意味著破產(chǎn)的非市場化運作，造成了破產(chǎn)程序運轉(zhuǎn)專業(yè)性不強，擠壓了市場中介組織發(fā)揮作用的空間。

　　他建議，相關(guān)國資管理部門與地方政府應在金融機構(gòu)、國有企業(yè)匯集一批專家型企業(yè)家，更應以開放心態(tài)引進民企與戰(zhàn)略投資企業(yè)家介入僵尸企業(yè)的拯救與處置。

　　“資產(chǎn)處置不當，可能會導致國有資產(chǎn)流失，進而損害債權(quán)人利益，還可能造成資源浪費，不能有效盤活資產(chǎn)，無法充分發(fā)揮資產(chǎn)的造血功能。”趙坤成認為，國有資產(chǎn)的處置，在新法沒有出臺之前問題很多，現(xiàn)在的總體趨勢是越來越規(guī)范、嚴格，問題也在減少。

　　“雖然問題少了，但形勢仍然嚴峻，要多考慮公平與效率的平衡問題、行政審批與司法裁判的沖突問題、國資監(jiān)管與市場經(jīng)濟規(guī)律的協(xié)調(diào)問題?！壁w坤成告訴記者。

　　他認為，在安置員工問題上，政府也要多些行動。“一涉及員工，問題就特別復雜?！北热?，沒有簽合同的員工算不算國企員工？哪些人留哪些人走？員工欠薪欠保的問題如何解決？“法院一般只看企業(yè)有沒有相關(guān)的處置預案，還有就是政府給不給兜底?！?/p>

　　今年的政府工作報告中提出，中央財政將安排１０００億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

　　趙坤成建議，這筆錢應該優(yōu)先給實施破產(chǎn)清算的企業(yè)用。“政府要做的是在政策上做好支持，比如維穩(wěn)預案的制定、安置補償?shù)??！?/p>

　　盡管嚴格來說，破產(chǎn)是市場化的選擇，政府不需要做任何事情，但對于國企的破產(chǎn)，李曙光認為，現(xiàn)在政府最應該做的就是從財政中拿出一筆錢，對下崗職工進行再培訓，幫他們再就業(yè)。