職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一，是建設(shè)現(xiàn)代責(zé)任政府的基本要求。掌握一定職權(quán)的政府工作人員應(yīng)恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為，不允許占著位子不干事。這就需要健全激勵機制和容錯糾錯機制，為勇于改革創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。

明確問責(zé)標準。我國現(xiàn)行法律中的行政問責(zé)，主要是指領(lǐng)導(dǎo)成員或擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因決策嚴重失誤、工作失職、管理或監(jiān)督不力，在行政活動中濫用職權(quán)和實施違法行政行為，對群體性、突發(fā)性事件處置失當，用人失察或失誤，造成惡劣影響或重大損失等行為，承擔責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職和免職的法律后果。相關(guān)行政責(zé)任包含兩類：一類是內(nèi)容較為明確、由直接責(zé)任人員承擔的法律責(zé)任，另一類是內(nèi)容概括不明確、通常由部門或地區(qū)行政長官承擔的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實踐中，行政問責(zé)主要以后者為主，問責(zé)機制也主要以政治責(zé)任的形式啟動。在以往的相關(guān)規(guī)定中，對這一責(zé)任的追究，要求責(zé)任人主觀上有過錯。如2009年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》中有“決策嚴重失誤”“因工作失職”等表述。但實際上，因主觀過錯標準不明，基本實行無過錯的嚴格責(zé)任模式。這種模式難免使干部有所顧忌、束縛手腳。為了鼓勵廣大干部愿干事、敢干事、干成事，需要作出三個區(qū)分：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，以保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。也就是說，應(yīng)建立健全容錯機制，為“試錯”者留出免責(zé)空間。但“容錯”并不是對亂作為的寬容，紀律和法律仍是不可逾越的底線。

設(shè)置責(zé)任清單。如何界定“工作失職”，是實行問責(zé)制度的難點。目前，許多地方正在推行政府責(zé)任清單制度，將其作為權(quán)力清單制度的配套制度，旨在全面梳理政府部門行使的職責(zé)，以清單方式列舉并公之于眾。在實踐中，這一清單制度對責(zé)任主體規(guī)定比較多，在實施依據(jù)、責(zé)任事項和追責(zé)情形等方面還沒有清晰的梳理。作為“一張寫著政府部門責(zé)任的紙”，責(zé)任清單制度應(yīng)兼具組織規(guī)范和行為規(guī)范的雙重屬性，完善規(guī)則內(nèi)容，使其成為保證政府工作人員恪盡職守、有所作為的制度基礎(chǔ)。對行政行為的過錯標準，需要科學(xué)設(shè)置、詳細規(guī)定，否則一方面會造成官員在行政決策中無從避險，另一方面會造成“嚴”制度“虛”落實。此外，應(yīng)建立在責(zé)任事故發(fā)生之前對行政行為實行日常監(jiān)督的制度，對可能造成事故的失職不當行為進行追究，讓行政問責(zé)發(fā)揮風(fēng)險預(yù)警作用。

堅持有錯必糾。值得注意的是，過去一些地方不敢容錯是因為政府自身動態(tài)糾錯能力不足。實際上，敢于承認過錯、敢于糾正過錯，不但是責(zé)任政府理念下權(quán)責(zé)一致的必然要求，而且是對領(lǐng)導(dǎo)干部加強從政修養(yǎng)的要求。如果已發(fā)現(xiàn)決策失誤，就應(yīng)重新履行科學(xué)論證、征求民意等法定程序，把可能造成的損失降到最低，以真誠取得人民的諒解。如果為了掩蓋自己的錯誤，將錯就錯甚至搪塞推責(zé)，其危害比錯誤本身更嚴重。應(yīng)對政府權(quán)力行使的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任進行分解細化，并制定相應(yīng)的行使標準、運行流程、監(jiān)督制約制度。這不僅是為了使問責(zé)有法可依，更是為了及時糾正政府權(quán)力行使的隨意、異化和濫用。加強行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強行政問責(zé)的針對性和實效性，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，目的是為了提高政府法治化建設(shè)水平，更好地服務(wù)人民群眾。

（作者單位：福建省中國特色社會主義理論體系研究中心）