長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

但在這片面積不足全國(guó)20%的土地上，分布著全國(guó)30%的石化產(chǎn)業(yè)、40%的水泥產(chǎn)業(yè)，以及武鋼、寶鋼、攀鋼等鋼鐵基地，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境承載力已然接近上限。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

民建中央提出，當(dāng)前，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)艱巨。廢污水排放量逐年增加，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化程度加劇，突發(fā)水污染事件頻發(fā)，局部地區(qū)超過(guò)水資源承載能力。部分次級(jí)河流和湖庫(kù)未達(dá)到水域功能，農(nóng)村面源污染治理進(jìn)展較慢，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強(qiáng)，部分地區(qū)采空區(qū)水土流失和石漠化較為嚴(yán)重等。

二是有的地區(qū)生態(tài)環(huán)保積極性不高。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償主體單一，以縱向補(bǔ)償為主，缺乏橫向補(bǔ)償機(jī)制。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的上游地區(qū)承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、治理水污染等生態(tài)屏障職能，在一定程度上限制了上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下游地區(qū)是良好生態(tài)環(huán)境受益者，導(dǎo)致長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)呈“上游地區(qū)負(fù)擔(dān)，下游地區(qū)受益”、“貧窮地區(qū)負(fù)擔(dān)，富裕地區(qū)受益”的不合理局面，上游地區(qū)環(huán)境保護(hù)積極性不高。

三是節(jié)能降耗和主要污染物減排壓力大。上游企業(yè)受到治理成本、治理技術(shù)等因素制約，環(huán)保設(shè)施與排污強(qiáng)度不配套，不能做到持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

四是長(zhǎng)江航道?；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)隱患高。長(zhǎng)江是我國(guó)重要的石化工業(yè)走廊，沿線(xiàn)化工產(chǎn)量約占全國(guó)的46%，長(zhǎng)江干線(xiàn)港口?；吠掏铝恳堰_(dá)1.7億噸，生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈；贩N類(lèi)超過(guò)250種，除運(yùn)輸成品油外，還包括甲醇、醋酸乙烯、二硫化碳以及苯類(lèi)等危險(xiǎn)化學(xué)品。這些危險(xiǎn)化學(xué)品易燃、易爆，有的還易溶于水、毒性大，一旦泄入長(zhǎng)江，必將大面積嚴(yán)重污染水環(huán)境。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要更加注重人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)綠色發(fā)展，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)。為此，民建中央建議：

一是把優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。改革長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保體制，將長(zhǎng)江作為生態(tài)環(huán)保體制創(chuàng)新試點(diǎn)，整合資源，建立跨區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加快構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染聯(lián)防聯(lián)控物聯(lián)網(wǎng)，建立生態(tài)保護(hù)應(yīng)急機(jī)制，形成跨行政區(qū)河流污染等生態(tài)災(zāi)難事件的聯(lián)防聯(lián)控。依法開(kāi)展《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的規(guī)劃環(huán)評(píng)，以流域資源環(huán)境承載力統(tǒng)籌各方面開(kāi)發(fā)建設(shè)決策，實(shí)現(xiàn)大保護(hù)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

二是建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，籌措資金用于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，確保一江清水永續(xù)利用。建立以省界斷面水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的賠償制度和補(bǔ)償制度。加強(qiáng)對(duì)三江源地區(qū)的補(bǔ)償，確保源頭水的安全。

三是建立統(tǒng)一完善的水系規(guī)劃。實(shí)施江湖連通工程，修復(fù)湖泊自然水文節(jié)律。根據(jù)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，評(píng)估泛濫平原湖泊的江湖水文連通需求和水位波動(dòng)需求。綜合考慮供水、防洪、灌溉等方面的需要，建立攔湖閘的多目標(biāo)水文調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建多塘多渠的水文調(diào)蓄系統(tǒng)，以涵養(yǎng)雨水調(diào)控長(zhǎng)江水系，保證水生植物正常生長(zhǎng)。適時(shí)開(kāi)閘，春夏季恢復(fù)江湖洄游魚(yú)類(lèi)幼魚(yú)的入湖通道，秋冬季恢復(fù)成魚(yú)入江的通道，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道。

四是加大對(duì)長(zhǎng)江?；飞a(chǎn)和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度。建立長(zhǎng)江海事局牽頭，地方政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)工商、公安、港務(wù)、船檢、安檢、消防等部門(mén)共同參與的?；仿?lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)危化品全過(guò)程監(jiān)管和安全風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步提高長(zhǎng)江?；愤\(yùn)輸準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)中小型危化品運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。研究沿長(zhǎng)江干流北岸建設(shè)鐵路貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，配合滬渝高速公路和管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流“宜水則水、宜鐵則鐵、宜公則公”，保障長(zhǎng)江干流的生態(tài)質(zhì)量。

五是大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為一江清水永續(xù)利用提供物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各行業(yè)推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求放在首位，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)生產(chǎn)要徹底拋棄高投入、高污染的粗放式增長(zhǎng)模式，進(jìn)行持續(xù)、切實(shí)的節(jié)能減排。對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題加大防治力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平，構(gòu)建和完善資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，加強(qiáng)對(duì)綠色循環(huán)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展。