草案第三條新加入“公益”兩個字，就是將慈善定位為“大慈善”，亦即現(xiàn)代慈善。不僅包括傳統(tǒng)認知中的扶貧濟困、扶老救孤，還包括其他有利于社會公共利益的活動，如：救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，防止污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境等，慈善事業(yè)就自然和社會發(fā)展與提升有機地結(jié)合了起來。

本次最新修改的慈善法草案第一條在之前的基礎(chǔ)上新增了一句“共享發(fā)展成果”，就表明慈善是參與共享經(jīng)濟的重要機制，慈善對于貧富差距有著重要的調(diào)節(jié)作用，慈善實則是財富的調(diào)節(jié)裝置。

“激活 聯(lián)動”是慈善法的根本作用

在經(jīng)歷長達10年的調(diào)研和起草后，被喻為“開門立法”典范的《中華人民共和國慈善法》呼之欲出。近日，十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取了全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于慈善法草案的說明，慈善法的通過與實施，將標志著我國慈善事業(yè)發(fā)展進入全新的歷史時期。

在慈善法給慈善事業(yè)帶來欣喜和期待的同時，我們下一步更應(yīng)該關(guān)注慈善法實施后所帶來的激活和聯(lián)動作用。首先確定的是，慈善法頒布的目的是要彌補慈善領(lǐng)域法律位階文件的缺失，成為一部基本法，但慈善法正式出臺后其他法律和制度的配套和改進仍然任重而道遠。

比如：“三大管理條例”，即《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》以及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》如何與慈善法相配合進行修訂；慈善法草案明確規(guī)定了慈善組織和公益捐贈人的稅收優(yōu)惠政策，稅法的調(diào)整和國務(wù)院出臺配套文件如何進一步細化稅收政策；慈善法草案明確了“慈善信托即公益信托”，并將準入門檻改為民政部備案制，規(guī)定自然人不可作為受托人，使得慈善信托解決了因管理機構(gòu)不明難以獲得批準的難題，但是現(xiàn)行我國《信托法》中雖然明確規(guī)定國家鼓勵公益信托發(fā)展，但未明確采取何種措施鼓勵其發(fā)展，等等。可見，“后慈善法”時代仍有很多相關(guān)法律和文件亟需完善。

從根本上講，慈善法的作用不僅僅是為調(diào)整和規(guī)范社會領(lǐng)域中的慈善行為，更多的則是激活社會資本，充分發(fā)揮其與我國“十三五”規(guī)劃中的互聯(lián)網(wǎng)+、精準扶貧、一帶一路等宏觀政策的聯(lián)動和調(diào)節(jié)作用。

（作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 助理研究員）