新華社北京３月１２日電（記者何欣榮、王濤）地鐵運(yùn)營、長(zhǎng)途客車、建筑工程、電梯運(yùn)行……近年來，大城市的公共安全問題日益凸顯。對(duì)此，全國政協(xié)委員、民盟上海市委主委鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)，探索引入保險(xiǎn)機(jī)制加強(qiáng)全過程管理，不失為一種好的方法。

隨著我國城市人口的集聚，近年來發(fā)生在城市的一系列公共安全問題備受輿論關(guān)注。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出：“健全公共安全體系”。鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)公共安全管理，不僅可以發(fā)揮保險(xiǎn)傳統(tǒng)的賠付功能，而且可以在提早介入、化解風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮積極作用。

據(jù)了解，部分地區(qū)正在嘗試把保險(xiǎn)納入社會(huì)管理的工具箱。比如，上海是國內(nèi)軌道交通運(yùn)營線路最長(zhǎng)、日均客運(yùn)量最大的城市之一，“十二五”期間探索由保險(xiǎn)公司作為獨(dú)立第三方，為軌道交通運(yùn)營安全提供評(píng)估服務(wù)，從而突破了傳統(tǒng)意義上的承保、理賠等服務(wù)模式。

太平洋產(chǎn)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)工程部負(fù)責(zé)人表示：“軌道交通運(yùn)營系統(tǒng)的特點(diǎn)是專業(yè)復(fù)雜，雖然也有針對(duì)安全問題的應(yīng)急預(yù)案，但經(jīng)常流于書面、缺乏實(shí)際效能。引入保險(xiǎn)公司這樣的第三方機(jī)構(gòu)后，可以對(duì)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全方位的評(píng)估，及時(shí)堵住安全漏洞。”

基于探索取得的良好效果，去年年底上海市政府明確提出，創(chuàng)新社會(huì)消防治理體系，將企業(yè)法人消防安全誠信狀況作為制定保險(xiǎn)費(fèi)率的重要依據(jù)。浙江省寧波市在今年購買的巨災(zāi)保險(xiǎn)中，也增加了公共安全保險(xiǎn)項(xiàng)目，包括火災(zāi)、爆炸、群體性踩踏等。

鄭惠強(qiáng)指出，在社會(huì)公共安全中引入保險(xiǎn)機(jī)制，目前面臨的挑戰(zhàn)主要有兩方面：一是公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，給相關(guān)險(xiǎn)種的費(fèi)率計(jì)算和保障范圍確定帶來考驗(yàn)。二是政府對(duì)保險(xiǎn)參與公共安全管理缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，如法律制度不完善、配套措施缺乏等，制約了保險(xiǎn)作用的發(fā)揮。

對(duì)此，鄭惠強(qiáng)建議，可以先在食品安全、醫(yī)療責(zé)任、安全生產(chǎn)等一些群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大保險(xiǎn)參與的力度，并逐步延伸到其他公共安全領(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)與政府以及其他市場(chǎng)主體間的數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建公共安全信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、預(yù)警、追蹤和化解。

國家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任閃淳昌之前也提出，要在部分公共安全領(lǐng)域逐步導(dǎo)入強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，為保險(xiǎn)作用的發(fā)揮奠定制度基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)具有公共安全性質(zhì)的保險(xiǎn)，給予稅收等方面的政策支持。（完）