人民政協(xié)網(wǎng)北京3月12日電（記者 呂巍）加強(qiáng)基層食品安全治理體系和治理能力建設(shè)，是我國“十三五”期間實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，全國大部分省市的食品藥品監(jiān)管部門，都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域成立了食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，但基層食品安全治理體系不健全和治理能力薄弱的問題仍普遍存在。針對(duì)基層食品安全監(jiān)管工作面臨的問題與困難，九三學(xué)社中央對(duì)國內(nèi)部分省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作開展了調(diào)研，并在本次兩會(huì)提交了《關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全治理體系和治理能力建設(shè)的建議》。

現(xiàn)象：基層政府權(quán)威性不足

聲音：明晰派出機(jī)構(gòu)職責(zé)

雖然《食品安全法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，但在實(shí)踐中，縣一級(jí)政府普遍將屬地管理責(zé)任下沉，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所成了責(zé)任的最終承擔(dān)者。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣以上各級(jí)政府相比，其組成機(jī)構(gòu)并不完善，且大多數(shù)是縣級(jí)部門的派出機(jī)構(gòu)，相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度較大，責(zé)權(quán)不對(duì)應(yīng)、責(zé)能不匹配的問題十分突出，難以真正負(fù)起總責(zé)。

建議：在依法明確縣級(jí)政府屬地管理責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全工作職責(zé)。可借鑒河南、浙江等地經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食安委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任主任，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報(bào)告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作。對(duì)縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)實(shí)施雙重管理，在以派出部門管理為主的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職能，在工作人員的考核評(píng)優(yōu)、人事調(diào)整等方面，縣級(jí)主管部門要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，以確?；鶎邮嘲参y(tǒng)一協(xié)調(diào)職能的有效發(fā)揮，防止出現(xiàn)推諉扯皮、效率低下等問題。