人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電 (記者張原) “李克強總理在政府工作報告中提出,各級政府要堅持依法履職,把政府活動全面納入法治軌道。我國財稅機關(guān)自由裁量權(quán)應(yīng)進一步規(guī)范執(zhí)法和執(zhí)行監(jiān)督?！?/span>

為打造“陽光執(zhí)法”,將“放在抽屜中”的自由裁量權(quán),拿到桌面上來,我國對裁量標準進行了細化,進而使得規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)成為了重要組成部分。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)不僅較好地規(guī)范了行政執(zhí)法行為,也使行政相對人能夠?qū)μ柸胱?自覺接受處罰,從根本上消除因條件模糊、人為因素,造成行政自由裁量的隨意性和不公開、不公正性。

李占通委員說,自由裁量權(quán),是指稅務(wù)機關(guān)或其他行政機關(guān)及其工作人員在法律事實要件確定的情況下,在法律授權(quán)范圍內(nèi),依據(jù)立法目的和公正、合理原則,自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力,其實質(zhì)是行政機關(guān)依據(jù)一定的制度標準和價值取向進行行為選擇的一個過程。稅務(wù)機關(guān)的自由裁量權(quán),是指稅務(wù)機關(guān)在稅收執(zhí)法過程中,對一些征納事項享有的具有選擇余地的處置權(quán)力。自由裁量權(quán)如果應(yīng)用得當,可以更好地發(fā)揮稅收的職能和作用;但如果不加約束、泛濫成災(zāi),就會成為謀取部門利益和個人利益的工具,進而產(chǎn)生大量的稅收違法違規(guī)行為。

“中國現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)1200多部,現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、地方規(guī)章及部門規(guī)章約21000件左右。在這個龐大的體系中,涉及行政處罰條款的占95%以上,授予行政機關(guān)處罰裁量條款的有90%以上。自由裁量權(quán)是行政機關(guān)進行行政管理不可或缺的條件,不過,對自由裁量權(quán)的不當行使也造成了行政執(zhí)法的消極一面。事實上,與違法行使自由裁量權(quán)相比,現(xiàn)實中,不合理行使自由裁量權(quán)的問題更多,監(jiān)督難度更大?！?/p>

在做了深入研究后,李占通委員提出,我國稅收自由裁量權(quán)的制度控制體系主要針對稅收行政程序中的制度創(chuàng)設(shè),主要包含立法程序的制度保證;執(zhí)法程序的制度控制;行政行為的事后救濟三大方面。而我國稅收法律中的行政自由裁量權(quán)的創(chuàng)設(shè),主要體現(xiàn)在《中華人民共和國稅收征收管理法》中集中于執(zhí)法程序中的自由裁量,而非事實要件階段的稅收行政自由裁量權(quán)。