我認(rèn)為，不但“單獨兩孩”政策的實施效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家衛(wèi)計委的預(yù)測，而且全面兩孩政策的實施效果也將低于國家衛(wèi)計委的預(yù)期。有如下兩個原因：

第一，近年來我國育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少。例如，2015年15歲～49歲育齡婦女?dāng)?shù)量比上年減少約500萬人，其中20歲～29歲生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)量減少約150萬人。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)推算，從2015年至2020年，我國20歲～29歲的女性數(shù)量將從11138萬人降至8262萬人，也就是減少了2876萬人。

第二，由于當(dāng)今中國很多夫婦生活壓力大，撫養(yǎng)孩子的成本高昂，以及沒有時間照料孩子等原因，導(dǎo)致人們的生育意愿下降，許多年輕夫婦并不愿意生二胎，單獨兩孩的申請率低于衛(wèi)計委原先的預(yù)期，就印證了這一點。

從“十五”至“十二五”的情況來看，中國實際人口增長數(shù)量都沒有超出原先的規(guī)劃目標(biāo)。例如，國家計生委印發(fā)的《全國“十五”人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求：2005年末全國總?cè)丝诳刂圃?3.3億以內(nèi)。而根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2005年末全國總?cè)丝跒?3.08億。國家計生委印發(fā)的《全國“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求：“十一五”期間全國人口總量控制在13.7億。而根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，“十一五”末期（2010年）全國人口總量只有13.4億?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》要求：“十二五”期間全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億以內(nèi)。而根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，“十二五”末期（2015年）全國總?cè)丝谥挥?3.75億。

即使在“十三五”時期取消生育限制并大力鼓勵生育，中國人口達(dá)到14.2億也比較吃力。世界上許多國家的經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家的生育率過高時，政府要采取措施降低生育率，這是比較容易做到的。例如，在上個世紀(jì)六十年代，韓國和新加坡的生育率很高，生四、五個孩子的夫婦很普遍，這些國家和地區(qū)通過鼓勵自愿節(jié)育，迅速降低了生育率，到了八十年代，韓國和新加坡的生育率都低于更替水平。然而，當(dāng)一個國家的生育率過低時，政府要采取措施鼓勵生育，卻收效甚微。例如，韓國和新加坡近年來都大力鼓勵生育，但生育率卻沒有明顯提高，基本上徘徊在1.0-1.3之間。