國務院總理李克強5日在向十二屆全國人大四次會議作政府工作報告時指出，今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%—7%。他強調，經(jīng)濟增長預期目標6.5%－7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。

這也是首次以區(qū)間的方式確定經(jīng)濟增長速度，明確經(jīng)濟增長目標。正是這種“不確定性”，反而使經(jīng)濟增長、經(jīng)濟轉型、經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟調控等方面的靈活性增強了，主動性增多了，更能夠依據(jù)國內外經(jīng)濟形勢的變化，積極有效地對經(jīng)濟實施調控，對發(fā)展速度進行把控，從而避免被經(jīng)濟增長速度所綁架，被單純的經(jīng)濟數(shù)據(jù)所綁架。

從單一的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)到取消經(jīng)濟增長目標，再到設置增長區(qū)間，決策層在對待經(jīng)濟增長的態(tài)度和方式上，也在不斷地變化和改進，在進行著積極探索和大膽實踐，以更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

其實，中國經(jīng)濟在面臨下行壓力的同時，也有許多有利因素，有許多可以遏制經(jīng)濟下行、增強經(jīng)濟動力的積極因素。如前些年出臺的穩(wěn)增長措施，可能會在今年晚些時候見效，改革的大幕已經(jīng)拉開，包括供給側結構性改革、國有企業(yè)改革等都將釋放大量紅利，資本市場在經(jīng)歷了反復震蕩后，決策層已經(jīng)逐步找到了醫(yī)治之策，其與經(jīng)濟的互動效應將不斷顯現(xiàn)，“一帶一路”戰(zhàn)略的被世界普遍接受、亞投行的正式起航，等等，都會對中國經(jīng)濟增長帶來積極影響，都有可能對穩(wěn)定經(jīng)濟增長產生有效作用。那么，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的條件也是存在的。

也正是因為如此，今年的政府工作報告把經(jīng)濟增長速度用區(qū)間的方式替代單一的經(jīng)濟指標，給經(jīng)濟增長一個可供靈活選擇和運用的空間，無疑對經(jīng)濟轉型、經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟方式轉變、經(jīng)濟政策把控，都是有非常重要的作用的，是能夠讓經(jīng)濟工作的主動性、靈活性、針對性增強的。

首先在政策的制定上，可以不必為經(jīng)濟增長指標的實現(xiàn)而過度利用。無論今年經(jīng)濟增長指標定得多高，它都是一個固定的、需要實現(xiàn)才能算經(jīng)濟工作任務完成的東西。一旦經(jīng)濟形勢難以發(fā)生明顯改善的現(xiàn)象，那對經(jīng)濟政策的依賴就十分的強，就會迫使決策層過度放松放寬政策，最終給經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展留下許多后遺癥。相反，給經(jīng)濟增長設置一個區(qū)間，就能夠比較靈活地根據(jù)經(jīng)濟形勢變化需要，適時地對政策進行調整與優(yōu)化，從而最大限度地發(fā)揮政策的效用。

就經(jīng)濟轉型而言，也絕不能被經(jīng)濟增長指標所綁架。經(jīng)濟轉型是一項難度極大的工作，稍有不慎，就有可能引發(fā)許多社會矛盾。在這樣的情況下，盡管經(jīng)濟轉型的要求很強烈，但也必須積極穩(wěn)妥地轉。如果經(jīng)濟增長指標設置不合理，就會對經(jīng)濟轉型產生嚴重的制約作用，使其很難自由轉型、自主轉型、合理轉型、按市場規(guī)律轉型。設置了經(jīng)濟增長區(qū)間，則能夠給經(jīng)濟轉型更大的空間和自由度，從而更加積極有效地實施轉型。

對供給側結構性改革來說，也需要有增長區(qū)間來適應。2016年經(jīng)濟工作的核心任務之一，就是推進供給側結構性改革，且需要啟動就能產生一定效果。那么，對今年經(jīng)濟增長的影響也是會非常明顯的。在這樣的情況下，如果用單一的經(jīng)濟增長指標去衡量和約束，勢必對供給側結構性改革帶來不利的影響。而設置這樣一個區(qū)間，供給側結構性改革的靈活性、主動性也就能夠增強了。

設置經(jīng)濟增長區(qū)間，對地方政府來說，具有更強的靈活性，對去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板以及經(jīng)濟目標的確定等，也能產生積極影響，可避免地方政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標而對供給側結構性改革、對“五大任務”的實施等產生抵觸情緒，甚至設置各種各樣的障礙。

設置經(jīng)濟增長區(qū)間，對于外界對中國經(jīng)濟的評判，也是一個不錯的選擇。近年來，在中國經(jīng)濟出現(xiàn)下行的情況下，一些外國組織和機構動輒唱空唱衰中國經(jīng)濟，從而給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多不該有的不利影響。在這樣的情況下，設置一個增長區(qū)間，只要經(jīng)濟運行不超出這個區(qū)間，就都可以認為是正常的、健康的。那么，外界也就不能拿中國的經(jīng)濟增長速度說事了。

需要把握好的是，設置經(jīng)濟增長區(qū)間，也不是說中國經(jīng)濟就必須在這樣的區(qū)間中運行。如果政策把控得不好，上下不能齊心，發(fā)展共識不能凝聚，也會出現(xiàn)跌破下限的可能。同時，如果政策制定合理、工作合力形成，也不排除經(jīng)濟增長速度突破上限的可能。所以，設置經(jīng)濟增長區(qū)間，只是為了工作更主動、政策更靈活，而不是說工作可以馬虎、隨意，這一點必須明確。（譚浩俊）