但是，要在新一輪改革開放中真正構建起互補完備、相互支撐的自貿區(qū)體系，還必須在尊重地方政府的改革激情和創(chuàng)新熱情的前提下，科學設計并推動自貿區(qū)的制度探索和功能創(chuàng)新。其一，頂層設計下的自貿區(qū)體系重在實驗，不能僅僅限于或止步于把自貿區(qū)當成一種示范，還需要在自貿區(qū)的推進過程中建立容錯機制。上海的自貿區(qū)戰(zhàn)略在2013年曾“一枝獨秀”，但過長時間的“一覽眾山小”不可能全面推動中國開放型經濟的發(fā)展，更不可能包攬“一帶一路”戰(zhàn)略的全部開放內容，很多先行先試的改革必須加快推行,以期能夠在認識層面給后續(xù)申建的自貿區(qū)提供一定借鑒。其二，不能把自貿試驗區(qū)所試驗的內容和方向局限于對標BIT(雙邊投資協(xié)定)和TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)定)，或者對標FTA(自由貿易協(xié)定)的談判。畢竟，在當下中國的開放型經濟體系中，宏觀戰(zhàn)略設計與中觀微觀運作的指向不盡相同，二者既不能相互替代，也不能相互混同，甚至更進一步還需要相互補充，國內自貿區(qū)建設應當是經濟全球化與區(qū)域一體化的結果形態(tài)，成為多邊開放與諸邊開放甚至雙邊開放的國內基石和強力支撐。其三，不能把自貿區(qū)的政府職能轉變、過程監(jiān)管和政府全方位改革混為一談。無論未來的自貿區(qū)體系架構如何，作為自由貿易試驗的主體，其所在區(qū)域的政府職能必然會發(fā)生轉變，但這既會表現(xiàn)為政府機構的重構，也需要對開放型經濟領域內的整個“放開、管住、服務”鏈條進行全程打造。如果在自貿區(qū)建設中過分把其他領域的改革，諸如社會管理、城市管理等重要領域的改革，與自貿區(qū)對外開放的經濟改革混在一起時，便容易使自貿區(qū)的試驗靶心不明，目標難以集中，針對性不強，試驗效果不佳。在某種意義上，自貿區(qū)更應該集中在投資和貿易的自由化、便利化等領域內，實施開放格局的打造、政府行為的過程監(jiān)管以及市場運行的環(huán)境營建。其四，自貿區(qū)建設過程是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、市場和社會在創(chuàng)新中互動與協(xié)同。通過自貿區(qū)的建設與實踐，政府要形成行政管理的體制機制體系，企業(yè)要能夠降低成本、提高效率，市場要擁有企業(yè)創(chuàng)新的刺激和良好的營銷環(huán)境，社會要和諧安定并擁有包容生產力持續(xù)發(fā)展的空間。

協(xié)同高效的自貿區(qū)體系，必然既是一個各類主體之間信息交流無障礙的社會系統(tǒng)，也是一個以信用體系為基礎的多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。以此為參照系，積極構建中國新一輪改革開放的自貿區(qū)體系，我們還有進一步完善的巨大空間；從頂層設計出發(fā)上升到國際化高度，我們還有更長的路要走。

（作者系全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長）