五年規(guī)劃如何實現(xiàn)“謀定而后行、知止而有得”，成為當前中國社會經濟發(fā)展的核心工作之一。

今年兩會，我國“十三五”規(guī)劃《綱要》即將被審議通過。一方面，五年規(guī)劃被認為是解讀我國經濟和社會發(fā)展奇跡的奧秘所在，是確保我國沿著自己預定方向前行的重要保障；另一方面，在“四個全面”戰(zhàn)略和五大發(fā)展理念指導下，未來五年規(guī)劃如何更好地適應新時期、新階段市場經濟的發(fā)展要求，亟待理論和實踐的深刻總結。

結合“十二五”規(guī)劃編制、推進和管理方面的實踐經驗，五年規(guī)劃在我國新的發(fā)展時期和新的發(fā)展階段仍然具有重大意義，但其約束事項、規(guī)劃重點、政策工具確實需要按照新的發(fā)展需求做出相應的調整，尤其在產業(yè)和地方發(fā)展等領域，因循守舊、固步自封必然導致重大規(guī)劃決策的失誤。

具體到“十二五”規(guī)劃總結，當前需要對三方面內容進行正面回應：一是政府主導的發(fā)展規(guī)劃有無存在的必要？也即是否在國家發(fā)展追趕階段存在而創(chuàng)新引領階段不存在？二是政府主導的發(fā)展規(guī)劃應該規(guī)劃什么、約束什么、引導什么？三是政府主導的發(fā)展規(guī)劃應該如何編制、如何實施、如何評估、如何改進？