中國是全球可持續(xù)發(fā)展理念與行動的堅定支持者和積極實踐者，為全球可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。在過去十年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%，四項主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，大江大河劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平，這對于處于工業(yè)化進程中的全球第一發(fā)展中大國而言殊為不易。中國的生態(tài)文明建設(shè)在本質(zhì)上同聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）是一致的，是中國本土化的可持續(xù)發(fā)展話語體系，“十三五”時期，中國將堅定不移地深入推進生態(tài)文明建設(shè)，實施綠色低碳發(fā)展，致力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國，必將為世界可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻。

一、 “十三五”中國的生態(tài)環(huán)境保護處于歷史性關(guān)鍵時期

中國自改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展成就舉世矚目，“十二五”時期經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居全球第二位，經(jīng)濟社會環(huán)境形勢在發(fā)生深刻調(diào)整，進入工業(yè)化后期，經(jīng)濟進入新常態(tài)，增速下調(diào)、結(jié)構(gòu)性問題日益突出，轉(zhuǎn)型的動力要素和機制在發(fā)生變化，一些資源消耗高、污染排放大的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)有望步入峰值；如何在經(jīng)濟增長水平保持在合理區(qū)間的條件下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型成為“十三五”改革最為優(yōu)先解決的問題。

“十三五”時期，經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境改善之間的矛盾越來越突出，既有土壤重金屬污染、黑臭水體等歷史遺留問題，也有O3防控等新問題。中國環(huán)境問題的復(fù)雜性、嚴(yán)重性在全球前所未遇，區(qū)域大氣氧化性、水體富營養(yǎng)化、江河源頭生態(tài)平衡等很多環(huán)境問題已經(jīng)處于臨界狀態(tài)，環(huán)境風(fēng)險易發(fā)高發(fā)態(tài)勢明顯，新老問題交織，新舊壓力疊加，應(yīng)對難度及風(fēng)險明顯加大。同時，中國區(qū)域發(fā)展階段參差不齊，如北京、上海已經(jīng)進入后工業(yè)化階段，有的地區(qū)處于工業(yè)化中期階段，個別自治區(qū)仍處于工業(yè)化初期，多階段、多領(lǐng)域、多類型問題長期累積疊加，環(huán)境質(zhì)量短期全面達標(biāo)客觀上難以實現(xiàn)。此外，在國際上環(huán)境問題已超越了傳統(tǒng)范疇，與國家政治、經(jīng)濟和安全等領(lǐng)域不斷相互滲透，一體化和復(fù)雜化程度日益增強?！笆濉睍r期，中國既要應(yīng)對國內(nèi)外廣泛關(guān)注的城市大氣灰霾、重金屬污染、水體污染、水質(zhì)安全等問題，又要應(yīng)對國際氣候變化、環(huán)境履約、跨界大氣、水體污染問題，協(xié)同治理、統(tǒng)籌解決的挑戰(zhàn)正在加大。總體來看，“十三五”時期中國的環(huán)境保護將處于矛盾最為集中、妥善應(yīng)對難度最大的時期，環(huán)境保護與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整將處于戰(zhàn)略相持階段。