新華社南昌２月２８日電題：七年“限塑令”執(zhí)行存反差，全民環(huán)保還需兩手抓

新華社記者鄔慧穎　周暢

七年“限塑令”，冰火兩重天：當(dāng)超市、商場的塑料袋逐步減少使用時，農(nóng)貿(mào)市場里的大量不合規(guī)塑料袋依然我行我“塑”，令人揪心。

成績頗為突出，問題同樣浮出。面對反差，是該怪社會的環(huán)保意識不強，還是“限塑令”執(zhí)行中的打折走樣？

限塑：摁下葫蘆不能放開瓢

２００８年６月１日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》正式實施。７年多過去，“限塑令”執(zhí)行得怎樣？

“現(xiàn)在很多消費者尤其是老年人，都會自備塑料袋或環(huán)保購物袋?！苯魇∧喜屑t谷灘新區(qū)天虹超市負責(zé)人表示，這家超市一天有上萬筆交易，其中購買塑料袋的比例不足三分之一，“經(jīng)過７年多的推行，人們的環(huán)保意識的確在逐漸提高。”

安徽省合肥市經(jīng)開區(qū)一家大型連鎖超市內(nèi)，記者隨機采訪了１０位正在超市購物的市民，僅２位表示不了解“限塑令”，其余８位聽說過“限塑令”的市民中，有３位自帶了塑料袋、布袋或拉桿帆布包，其中２位是６０歲以上的老人。

國家發(fā)改委環(huán)資司日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，自２００８年６月１日“限塑令”正式實施，７年來成效明顯，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了２／３以上，累計減少塑料購物袋１４０萬噸左右，相當(dāng)于節(jié)約８４０萬噸石油、節(jié)約標(biāo)煤１２００多萬噸、減排二氧化碳近３０００萬噸。

但是，記者觀察發(fā)現(xiàn)，“限塑令”在各地超市和商場執(zhí)行相對較好的同時，并未能阻擋住超薄塑料袋肆意漂浮的身影。

南昌市紅谷灘新區(qū)衛(wèi)東花園農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)，幾乎所有經(jīng)營者都在免費提供各種顏色的超薄塑料袋。這些塑料袋上，沒有任何生產(chǎn)廠家和生產(chǎn)規(guī)格的標(biāo)志，與超市使用的塑料袋相比，這種袋子要薄很多，很難滿足“限塑令”中“不小于０．０２５毫米”的要求。

２５日上午，合肥市民吳運梅來到合肥包河區(qū)的一家菜市場，購買了一些蔬菜和肉類，共用了７個塑料袋，其中７５０克的豬肉就套了３個袋子。她說：“這袋子太薄了，肉也濕漉漉的，就讓商家多套了幾個袋子，反正不要錢?！?/p>

處罰和替代：都是大問題

為配合“限塑令”落地，商務(wù)部、國家發(fā)改委和國家工商行政管理總局于２００８年聯(lián)合發(fā)布了《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，其中對向消費者無償或變相無償提供塑料袋等行為都有一定的處罰措施。但記者采訪了解到，實際效果卻不盡如人意。

“‘限塑令’剛出臺的那幾年，農(nóng)貿(mào)市場的管理人員確實會到各個店面去檢查，并告知我們不要使用超薄的塑料袋?！蹦喜行l(wèi)東花園農(nóng)貿(mào)市場一家雜貨店的鄒老板說，“但這幾年既沒人檢查又沒處罰，自然就繼續(xù)使用了?！?/p>

農(nóng)貿(mào)市場工作人員對此表示：“農(nóng)貿(mào)市場的商戶往往是小本經(jīng)營，如果查到他們違規(guī)使用超薄塑料袋，也只能宣傳教育或收繳違規(guī)塑料袋。”

南昌市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局表示，工作人員常組織行動對塑料袋生產(chǎn)廠家拉網(wǎng)檢查，對違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的廠家作出處罰，但一些沒有注冊登記就違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的“黑作坊”非常隱蔽，給源頭監(jiān)管帶來非常大的難度。

那么，如果全面實現(xiàn)了普通塑料袋有償使用、超薄塑料袋禁止使用，有便捷、價廉、環(huán)保的替代物嗎？

南昌市一家生產(chǎn)環(huán)保袋的業(yè)務(wù)經(jīng)理張宗顯表示，工廠一天可以生產(chǎn)３萬個環(huán)保袋，但基本都是賣給房地產(chǎn)等商家，在商家做活動搞宣傳時免費贈給消費者?！碍h(huán)保袋直接賣給超市的非常少，超市幾乎都還是使用塑料袋，我們在超市的銷售額只能占到公司總銷售額的５％?！?/p>

張宗顯表示，環(huán)保袋價格比較高，單個環(huán)保袋的出廠價格在１元至２元之間，“我們賣給超市后，超市還要價格翻倍出售，消費者怎么會愿意買呢？”

全民環(huán)保時代：要靠一步一個腳印走出來

２０１５年１月１日起，吉林省開始禁止生產(chǎn)、銷售、提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具，成為全國首個全面“禁塑”的省份。目前長春市的大超市、大商場基本完成了環(huán)保塑料袋對傳統(tǒng)塑料袋的替換。

江西省社科院研究員馬雪松建議，在推行“限塑令”的同時，地方政府應(yīng)當(dāng)大力鼓勵可降解塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并給予有關(guān)企業(yè)適當(dāng)?shù)呢斦a貼，加速替代產(chǎn)品的市場化過程。

“由于監(jiān)管成本等原因，政府用行政或法律手段來限制市民使用塑料袋等存在難度。”合肥學(xué)院管理系李德才教授說，還需從市民形成環(huán)保觀念入手，利用多種方式加強輿論引導(dǎo)，使百姓從思想上“限塑”，進而主動參與“限塑”。

事實上，“限塑令”的境況并非孤例。同樣為環(huán)保而采取的要求酒店取消包括一次性牙刷、牙膏、香皂、浴液、拖鞋、梳子在內(nèi)的“六小件”通知，很多酒店在嘗試了一段時間取消對六小件的免費供應(yīng)后，還是選擇了將“六小件”擺回房間。環(huán)保舉措如何有力推行成為當(dāng)下許多人共同關(guān)心的議題。

北京中勉律師事務(wù)所律師黃麗凌認為，像“限塑令”等類似規(guī)定的出臺本身就是一種進步，從效果來看并不是形同虛設(shè)，而取得效果的關(guān)鍵在于是否出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴的情況?！皼]有細則的法規(guī)就如同沒有牙齒的老虎，看上去很厲害，實則作用不大?！秉S麗凌說。

專家還建議，需把監(jiān)管重心放在生產(chǎn)源頭。不讓不符合環(huán)保標(biāo)準的產(chǎn)品流入市場，不給不法企業(yè)留生存的空間，從源頭上控制“白色污染”的產(chǎn)生。同時，引導(dǎo)消費者形成良好的消費習(xí)慣，讓環(huán)保理念更加深入人心，促進全民環(huán)保時代盡快到來。