光明網(wǎng)評論員：在全面放開兩孩政策的影響下，各地社會撫養(yǎng)費收入銳減將是大勢所趨。此外，此前公開征求意見的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》中統(tǒng)一征收標準，并設置征收上限的內容，也將大大降低部分省份的社會撫養(yǎng)費收入總額。有報道稱，該條例送審稿正在做最后協(xié)商修改，有望近期公布實施。

對于《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》的遲遲未出臺，在全面二孩政策落地后，各方的關注更為強烈。因為，按照正常程序，2014年11月，國務院法制辦就將衛(wèi)計委起草并報送國務院審查的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》及起草說明等全文向社會作了公布，至今已一年有余，如無意外，應該早已出臺。

這其中有一個重要的政策變量在于，2015年10月29日，中共全會公報允許普遍二孩政策：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。因此不乏有聲音指出，或許是相關部門提早知曉了“全面二孩”要放開的消息，所以考慮到社會撫養(yǎng)費征收可能要作的調整，從而延緩了《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》的出臺時間。

而另一種樂觀的預測是，之所以遲遲未出臺，說明對于社會撫養(yǎng)費條例草案中的一些關鍵規(guī)定，各方特別是政策決策層內部還存在爭議。比如，在草案公布之時，多位律師、人口學者、人大代表就通過不同途徑提出了暫?；蛉∠鐣狃B(yǎng)費征收的建議，全面二孩政策出臺后，呼吁取消社會撫養(yǎng)費的呼聲就更為強烈。那么，在全面二孩政策變?yōu)楝F(xiàn)實后，社會撫養(yǎng)費征收條例仍未出臺，是否表明，相關方面真的在憋大招——取消或暫停社會撫養(yǎng)費的征收？

雖然在彼時的草案公布后，國家衛(wèi)計委就回應媒體稱，社會撫養(yǎng)費不會取消。但隨著全面二孩的落地，社會撫養(yǎng)費征收的“客觀環(huán)境”已發(fā)生深刻的變化。取消的依據(jù)，也已經(jīng)不僅僅限于過去所說的，征收標準不一、去向不明等“管理”問題，甚至連此前衛(wèi)計委所回應的，“若取消對中國遵守計劃生育政策的民眾并不公平”這一點也多半成為一個偽問題。

至于原因，媒體早有披露。比如全面二孩政策生效后，各地社會撫養(yǎng)費收入勢必銳減，所以正如有學者所指出的，“為了不足百萬的超生人口，耗費大量人力物力，去征收社會撫養(yǎng)費，有沒有這個必要？”其次則是，在長期的低生育率和全面二孩政策背景下，即便完全取消社會撫養(yǎng)費，也難以帶來顯著的人口壓力，因為生三孩以上的現(xiàn)象已經(jīng)可以用“罕見”來形容。綜合考量，全面取消社會撫養(yǎng)費，無論從政策的執(zhí)行成本，還是人口發(fā)展的現(xiàn)狀而言，都已是水到渠成之舉。

事實上，即便衛(wèi)計委曾明確透露“社會撫養(yǎng)費不會取消”，但各地方層面，降低社會撫養(yǎng)費的征收標準也已成為一致選擇。如山東計生條例修正案就規(guī)定，不符合再生育規(guī)定、有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女等情形，每多生育一個子女的社會撫養(yǎng)費征收標準，由原來規(guī)定基數(shù)的3到6倍，改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收；廣東更是明確要求，“未婚先育一孩不再繳納罰款”?？梢?，對于減少乃至完全取消社會撫養(yǎng)費，在地方層面可能并沒有那么大的“阻力”與“利益羈絆”。

不管怎樣，隨著全面二孩政策的落地實施，以及社會長期低生育率的現(xiàn)實，社會撫養(yǎng)費的歷史使命可以說都已經(jīng)完成，它的征收已經(jīng)走到了“是去是留”的歷史關口。而取消社會撫養(yǎng)費的意義，不止在于讓計生管理與時俱進跟上人口發(fā)展的現(xiàn)狀，更好地促進計生部門和管理的轉型，更因其曾在執(zhí)行過程中所暴露的諸多不足所帶來的巨大負外部性問題，取消社會撫養(yǎng)費也是社會管理進步，提升政府公信、撫慰民心的重要一步。基于此，期待決策者能夠拿出足夠的魄力和決斷力，力促《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》的盡快出臺，以規(guī)范當前地方計生管理的“混沌”狀況，同時也希望取消社會撫養(yǎng)費能夠變?yōu)楝F(xiàn)實，給社會一個“驚喜”。