自上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月底建立后，全國各地爭辦自貿(mào)區(qū)的熱潮一直沒有停下來。有媒體報道稱，繼廣東、福建、天津三地的自貿(mào)區(qū)在去年先后獲批建立后，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)初步浮出水面，數(shù)量可能有5至8家，最快有望在今年全國兩會后陸續(xù)獲批。（《經(jīng)濟(jì)參考報》2月23日）

所謂自貿(mào)區(qū)，指的是政府批準(zhǔn)設(shè)立的一種不同于其他地區(qū)管理制度的一個地區(qū)，它的主要功能是在邊境貿(mào)易中取消海關(guān)監(jiān)管以及減少或取消關(guān)稅的情況下允許貨物進(jìn)口、制造、再出口。這種制度設(shè)計(jì)對于促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，引進(jìn)投資乃至活躍消費(fèi)市場的積極作用是顯而易見的。因此，在最近一二十年，特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)后，已經(jīng)被越來越多的國家和地區(qū)采用，成為全球經(jīng)濟(jì)抗衰退的重要手段。我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，也積極參與到了這一潮流之中，除了與一些國家和地區(qū)建立了跨國、跨地區(qū)的自貿(mào)區(qū)以外，還在國內(nèi)試辦了自貿(mào)區(qū)。

在部分地區(qū)創(chuàng)辦自貿(mào)區(qū)，主要目的是為了通過推行一批國際通行的市場管理制度，以此來檢驗(yàn)它對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠發(fā)揮出多少積極作用。這有別于改革開放初期在我國大量建立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以往各地興建的開發(fā)區(qū)，通常是由地方政府劃定一個區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)的企業(yè)可以享受土地供應(yīng)、金融支持、稅收等多方面的政策優(yōu)惠，以此形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個個“亮點(diǎn)”。但是，這種模式的缺陷也是很明顯的，它其實(shí)是將政府讓利作為經(jīng)濟(jì)刺激手段，吸引企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)獲取各種政策優(yōu)惠帶來的市場利益，從而造成了在開發(fā)區(qū)內(nèi)外不同的企業(yè)待遇。它既使市場公平秩序受到損害，也使企業(yè)養(yǎng)成了對優(yōu)惠政策的依賴而懈怠了市場創(chuàng)新。在這種模式下出現(xiàn)的市場，制造了一個個好看的“盆景”，已經(jīng)不能適應(yīng)打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的需要。

兩年多前建立的上海自貿(mào)區(qū)，政府不再向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供任何優(yōu)惠政策，而是由政府公布負(fù)面清單，區(qū)內(nèi)投資企業(yè)只要對照這張清單，就可以自行決定投資方向，在政府管理部門進(jìn)行登記即可。已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行的這套制度實(shí)際上是一種試驗(yàn)，而按照當(dāng)時建立上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，是要看一看這套新的管理制度的作用到底怎么樣，在成熟以后即要向區(qū)外推廣。但是，目前各地出現(xiàn)的爭辦自貿(mào)區(qū)熱，其思維仍然停留在以往的開發(fā)區(qū)模式之上。

目前，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，各地政府穩(wěn)增長的壓力很大，因此很希望在本地區(qū)能再出現(xiàn)一個經(jīng)濟(jì)增長的“盆景”，以此制造政績。但是，自貿(mào)區(qū)并不是穩(wěn)增長的靈丹妙藥，它更積極的意義是以一種全新的管理制度來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，對于地方政府來說，爭相創(chuàng)辦自貿(mào)區(qū)其實(shí)是沒有多少意義的，更重要的是將在已經(jīng)建立的幾個自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行并被實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的管理制度移植到本地區(qū)。

按照十八屆三中全會的部署，今后政府對經(jīng)濟(jì)的管理都要依照負(fù)面清單模式，政府管什么、不管什么都有清晰的界定，已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的負(fù)面清單制度與中央正在推進(jìn)的政府職能改革的方向是一致的，因此這一改革目標(biāo)并不局限在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，而是對全國的全局性要求。既然如此，各地政府不必過于追求本地區(qū)是否有一塊自貿(mào)區(qū)的招牌，而是可以先行建立起負(fù)面清單制度。與其孜孜于向中央要政策，爭辦自貿(mào)區(qū)，倒不如從內(nèi)部挖掘潛力，按照十八屆三中全會的精神，率先在本地區(qū)建立負(fù)面清單管理制度，以政府職能改革的先行一步來釋放本地區(qū)的市場活力，提高本地區(qū)對外部投資的吸引力。當(dāng)然，中央政府也有必要及時總結(jié)上海等自貿(mào)區(qū)通過實(shí)踐已被證明效果的經(jīng)驗(yàn)，并盡快向全國推廣。