編者按

國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》）。此次發(fā)布的《意見》，抓住了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對完善關(guān)愛服務(wù)體系和健全救助保護機制這兩個重點，提出了有針對性的政策安排和系統(tǒng)性的頂層制度設(shè)計。

《意見》還提出，要建立完善家庭、政府、學(xué)校、社會齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，并指出要支持和推動社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等社會力量為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù)，支持社會組織、愛心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)。

去年11月，中華慈善總會就在全國范圍啟動了“為了明天-關(guān)愛兒童”大型慈善項目，聯(lián)合全國各地的慈善會與國際知名慈善組織，一起關(guān)愛留守兒童。按照中華慈善總會的規(guī)劃，將通過總會和全國各級各地慈善會以及社會各界的通力聯(lián)動與合作，力爭5年內(nèi)，在所有留守兒童集中的地區(qū)設(shè)立“關(guān)愛兒童之家”。中華慈善總會常務(wù)副會長王樹峰日前就這一項目的有關(guān)情況接受本報記者專訪。

王樹峰

■記者：此次國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，無疑是對總會“為了明天-關(guān)愛兒童”項目的一種有力推動。請問你怎么看待國務(wù)院此次出臺的《意見》？對于解決留守兒童問題有何意義？

■王樹峰：《意見》的發(fā)布非常及時且有重要指導(dǎo)、推動意義。近些年，留守兒童問題愈發(fā)突顯，社會各界的關(guān)注度和參與度逐漸提高，但是留守兒童問題的解決涉及法規(guī)政策以及學(xué)校、社區(qū)、家庭、個人等方方面面，十分復(fù)雜。

《意見》的發(fā)布，制定了總體目標(biāo)，明確了家庭、政府、社會等各方職責(zé)，完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全留守兒童救助保護機制，系統(tǒng)、規(guī)范地指導(dǎo)留守兒童的關(guān)愛保護工作，從而進一步在源頭上解決留守兒童問題等等。

有了這份文件，我們對于做好“為了明天-關(guān)愛兒童”項目更有信心了。一是關(guān)愛留守兒童需要跨組織、跨領(lǐng)域的合作，文件的發(fā)布，必將推動社會各界更加積極地參與進來；二是在文件的指導(dǎo)下，我們對項目內(nèi)容、形式、目標(biāo)等進行了升級完善，對于慈善總會將該項目發(fā)展為具有全國性、持續(xù)性、有效性的慈善援助項目具有重大意義。

■記者：中華慈善總會“為了明天-關(guān)愛兒童”項目的實施目標(biāo)是什么？目前進展如何？

■王樹峰：“為了明天-關(guān)愛兒童”項目的實施目標(biāo)，是以在全國各地建立“關(guān)愛兒童之家”為載體，解決留守兒童普遍存在的親情失落、學(xué)習(xí)失教、心理失衡及特殊困難等問題，讓他們未來更好地融入社會。

項目自去年11月啟動以來，得到全國慈善會系統(tǒng)以及社會各界的積極響應(yīng)。許多省、市慈善會相繼結(jié)合自身實際情況，通過多種形式，或普遍部署、或在重點區(qū)域率先開展，目前該項目總體進展形勢良好。

目前，一方面我們針對全國慈善會系統(tǒng)發(fā)布了《關(guān)愛兒童之家使用、管理指導(dǎo)意見》，規(guī)范了項目在各項實施工作中的具體標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，我們正在與捐贈單位落實捐贈協(xié)議，即將在山東、山西、安徽、福建、貴州等省市啟動該項目，直接援建“關(guān)愛兒童之家”。今年總會也將配合各地慈善會在各省市范圍內(nèi)開展聯(lián)合勸募和宣傳，上下聯(lián)動、左右聯(lián)手，從而在全國范圍內(nèi)掀起新一輪高潮，推動該項目的全面開展。

■記者：留守兒童的關(guān)愛保護，意義重大，但把這項工作做好、做長久非常不易。

■王樹峰：是的，但我想我們一定要全面、系統(tǒng)、規(guī)范地關(guān)愛保護留守兒童。

在項目實施過程中，有一個故事讓我特別感動。在山東沂南縣有一個“關(guān)愛兒童之家“設(shè)立在當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，派出所為該地區(qū)留守兒童建立了檔案。該檔案掌握了每一個留守兒童的全面資料，能夠有針對性地為他們提供服務(wù)。檔案中不僅記錄了留守兒童及其父母、監(jiān)護人的基本情況，而且收集了打工家庭的主要困難及在外務(wù)工家長的聯(lián)系方式等信息。這個派出所的5名民警分別負責(zé)各自警務(wù)區(qū)內(nèi)的留守兒童管理、幫扶工作，做到留守兒童基本情況、父母和監(jiān)護人情況、留守兒童學(xué)習(xí)和生活情況“三清楚”。

在這個“家”，孩子們可以免費上網(wǎng)，與父母通話，在民警的輔導(dǎo)下做作業(yè)、打球、畫畫、做游戲等等。經(jīng)過努力，該派出所管轄區(qū)內(nèi)，取得了未成年人犯罪零記錄的好成績。

這個案例打動我的是，派出所民警雖然不是專業(yè)慈善工作從業(yè)者，但是他們把關(guān)愛留守兒童、把管理“家”作為自己本職工作的一部分，全身心地投入，取得的成果也是非常震撼的。

■記者：此次國務(wù)院發(fā)布的《意見》中專門明確，要建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制。包括建立強制報告機制、完善應(yīng)急處置機制等。請問在中華慈善總會的“為了明天-關(guān)愛兒童”項目中，是否有針對相關(guān)問題進行有效解決的內(nèi)容？

■王樹峰：“為了明天-關(guān)愛兒童”項目，是以“關(guān)愛兒童之家”為載體開展活動的，鑄造一個具有“家”的感覺與氛圍的場所。

從項目內(nèi)容的角度看，針對留守兒童普遍存在的情感、安全、教育等問題，我們有針對性地設(shè)計了心靈屋、安全教育、親情角、課業(yè)輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)。通過與當(dāng)?shù)卣W(xué)校及專業(yè)志愿者合作，為孩子們提供心理支持；通過電腦視頻、電話等方式加強孩子們與家長之間的聯(lián)系，配合心理咨詢的服務(wù)，解決各種心理與行為上的不良反應(yīng)；通過視頻、繪本等方式給兒童講解安全知識，防止各類安全事件發(fā)生。

從項目管理的角度看，聘用一名專職人員，相當(dāng)于家長，負責(zé)照顧孩子、管理“家”，同時每個“家”配備2-3名長期穩(wěn)定的志愿者，協(xié)助“家長”做好日常工作。這樣，由于“家長”和志愿者都是固定的，對每個留守兒童的情況比較熟悉，如果孩子們出現(xiàn)異常，能夠及時察覺到，以便做出應(yīng)對處理。

與此同時，“家”的日常運營管理隸屬于當(dāng)?shù)啬骋患壌壬平M織負責(zé)。我們的慈善會已經(jīng)分布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村里都有慈善辦，對于孩子的家庭成員組成等信息相對了解，便于處理一些突發(fā)狀況。

綜合來看，一方面通過“家長”及慈善會的主動觀察、照顧來確保兒童的安全，另一方面，通過對兒童的教育，加強他們自身的安全意識，能夠主動避免或者反映出遭受不法侵害或意外傷害等情況。

“關(guān)愛兒童之家”將為留守兒童搭建起長期、開放的關(guān)愛平臺，在運營過程中不斷發(fā)現(xiàn)具有普遍性、代表性的問題，通過有效動員及整合社會資源，從而有針對性地加以解決。

在不易招募到心理學(xué)、心理咨詢與社工相關(guān)人士的地方，將來我們會考慮配置大型巴士，作為流動“關(guān)愛兒童之家”，開展巡回式服務(wù)。

■記者：《意見》在總體目標(biāo)中提到，到2020年，未成年人保護法律法規(guī)和制度體系更加健全，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。這也就意味著這一目標(biāo)將在“十三五”期間就要完成。請問中華慈善總會“為了明天-關(guān)愛兒童”項目的實施和推進是怎樣的一個規(guī)劃？

■王樹峰：“為了明天-關(guān)愛兒童”項目是一個全國性的慈善援助項目，將實行統(tǒng)一的政策指導(dǎo)、統(tǒng)一的管理規(guī)范、統(tǒng)一的方案設(shè)計、統(tǒng)一的監(jiān)督檢查等。

總會與各省市慈善會攜手合作，聯(lián)合勸募，總會宏觀指導(dǎo)，各地方慈善會具體實施，比如項目地點推薦、項目點的建設(shè)及日常運營與維護、志愿者招募與管理等，確保愛心之家的資源得到充分利用和妥善保護，使孩子們受益最大化。

今年總會將大力推動該項目在全國范圍內(nèi)啟動和開展。對于各地慈善會的項目開展，我們將按照統(tǒng)一的方案要求，指導(dǎo)并配合其項目的開展?？倳⒃谌珖壬茣到y(tǒng)發(fā)布《“為了明天-關(guān)愛兒童”項目方案》和《關(guān)愛兒童之家使用、管理指導(dǎo)意見》，規(guī)范項目在各項實施工作中的具體標(biāo)準(zhǔn)；同時選擇6-10家有積極性、有實施力度、具備良好募款條件的省市慈善會率先啟動，進行聯(lián)合勸募和宣傳，上下聯(lián)手，左右聯(lián)動，在全國范圍內(nèi)掀起新一輪的高潮，以多種方式籌募資金，加大宣傳和執(zhí)行力度，力求取得顯著成效。力爭5年內(nèi)，在所有留守兒童集中的地區(qū)都設(shè)立“關(guān)愛兒童之家”。

■記者：一個好的慈善項目，會有好的考核和驗收機制。近年來我國不少地方也對留守兒童開展很多關(guān)愛項目，但收效并不顯著。請問“為了明天-關(guān)愛兒童”項目在驗收與考核方面有何措施？

■王樹峰：近年來，社會各界對留守兒童展開了多種形式的幫扶，但是具有全國性、持續(xù)性、有效性的援助項目為數(shù)不多。

“為了明天-關(guān)愛兒童”項目從立項之初就引入專家，經(jīng)多方調(diào)研、召開數(shù)次論證會后才完成方案設(shè)計。嚴格遵循世界知名慈善組織“全球聯(lián)合之路”的標(biāo)準(zhǔn)以及中華慈善總會的項目管理制度。成立項目管理委員會，加強對項目資金和項目實施的監(jiān)管，及時向捐贈方反饋項目進程，適時邀請第三方審計，積極接受各方監(jiān)督，進一步提高項目的透明度，確保項目按預(yù)期完成。

根據(jù)《關(guān)愛兒童之家使用、管理指導(dǎo)意見》，項目在執(zhí)行過程中，將進行階段性總結(jié)，不斷推動能力建設(shè)和自我評估，每年年底完成年度運營報告。該項目計劃3年為一周期，邀請第三方對“關(guān)愛兒童之家”的建立及運行效果，進行階段性指導(dǎo)、評估和反饋。

■記者：在全國范圍內(nèi)開展這樣一個關(guān)愛留守兒童的慈善項目，所需的善款必然是巨大的。請問善款募捐情況如何？

■王樹峰：由于整體經(jīng)濟形勢的影響，募款難度相對于以往有所增加，但從籌款的結(jié)果看，還算是滿意的。截至目前，已經(jīng)有7家企業(yè)或基金會認捐了約1200萬元。根據(jù)我們2016年的整體規(guī)劃，將分配到山東省、山西省、安徽省、貴州省等省市。

“為了明天-關(guān)愛兒童”項目是總會與“全球聯(lián)合之路”聯(lián)合開展的全國性的慈善援助項目。募款方面是中華慈善總會聯(lián)合國際勸募組織在全球勸募的一次創(chuàng)新嘗試，中華慈善總會面向全國企業(yè)及各界愛心人士勸募；“全球聯(lián)合之路”面向在中國設(shè)立公司的境外企業(yè)或其總部的企業(yè)基金會籌募資金；全國各地各級慈善會負責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)企業(yè)捐贈。

除了傳統(tǒng)方式尋求和維持一些大額捐款伙伴外，我們還將運用新媒體，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的優(yōu)勢，設(shè)計一些形式靈活、內(nèi)容新穎的活動吸引大眾的參與，最大限度地挖掘社會大眾的潛力。

關(guān)愛留守兒童是貫徹習(xí)近平總書記指示和李克強總理要求的一項意義深遠又迫在眉睫的重大公益慈善事業(yè)，它需要在政府支持下，全社會共同參與。因此，我們也希望倡導(dǎo)愛心企業(yè)伸出友愛之手，共同幫助孩子們筑夢成長。我們愿為社會各界愛心企業(yè)搭建公開、透明、規(guī)范運作的合作平臺。

將來如有可能，我們也希望能夠與愛心企業(yè)、公益機構(gòu)等聯(lián)合成立“關(guān)愛兒童慈善聯(lián)盟”，以期能協(xié)助政府更全面、系統(tǒng)、規(guī)范地做好留守兒童的關(guān)愛保護工作。