我認為當前“去產能”要關注三個關鍵問題：

第一，對去產能，有一種觀點認為去產能會降低增長率，我認為這種看法不符合實際，而且是似是而非的。比如說目前中國鋼鐵行業(yè)的產能和在建的產能達到12億噸左右，去年產能8億噸；煤炭已有在建產能50億，去年不到37億，過剩的產能在30%以上，這些行業(yè)目前基本上消產能、降庫存，所以去產能并不會影響產量。但是問題在什么地方呢？大量的過剩產能壓得價格起不來，有的價格稍微高一點，所以現(xiàn)在已經是40多個月PPI(生產者物價指數)下降，煤炭、鋼鐵行業(yè)是負20%以上。大面積企業(yè)虧損，鋼鐵行業(yè)里，沙鋼、寶鋼都在虧損。

劉世錦

只有實質性的去產能，物理意義上的去產能，真正把它關掉，才會使PPI和利潤逐步回升。從經濟學意義上，去產能影響的不是產量，影響的是價格和利潤。它不會影響增長速度，而是減虧損提效益。

之前我們通過研究提出一個判斷，中國經濟由高速增長轉向中速增長，到現(xiàn)在已經有6年的時間了。我們有一個初步的判斷，在今后一兩年的時間，比如說今年下半年或者上半年中國經濟有觸底的可能性，最近討論很多，我們沒有理由把中國經濟看空。但是這種觸底是有條件的，從經濟學條件來看有三個指標，需求側主要是投資增長速度趨穩(wěn)，供給側PPI趨穩(wěn)，工業(yè)企業(yè)利潤增速由負轉正，后兩個指標很大程度上取決于去產能的力度，去產能這件事必須抓緊。

第二，嚴重過剩產能的出現(xiàn)，有結構性問題，有體制問題，最難辦的還是體制問題?，F(xiàn)在我們講的去產能主要是重化工業(yè)，實際上最近幾年，經過重大調整的還有出口行業(yè)，出口行業(yè)過去增長基本上是百分之二三十，去年是負增長，回調力度也很大。現(xiàn)在是靜悄悄的調整，企業(yè)經營困難、關閉，有的轉到越南，有的經營不下去干脆跑路。出口行業(yè)以民營外資企業(yè)為主，即使重化工領域，煤炭行業(yè)，我做過調研，比如說內蒙古、山西等地，民營企業(yè)不賺錢，基本上已經關門了?，F(xiàn)在虧損扭虧無望，基本上都是國企。

現(xiàn)在有一個說法，國有企業(yè)要履行社會責任。我們回到上世紀90年代中后期有一個爭論，你是拿錢養(yǎng)一個快關門的企業(yè)，還是直接拿錢養(yǎng)人，把人放出去，該關閉就關閉。當前講去產能的問題，很大程度上，實際上是國企深化改革的問題。必須以改革的思路和辦法，不能用照顧的辦法去做。重點是解決好人的問題，債的問題，資產重組問題，特別是股權結構，現(xiàn)在講混合所有制改革等。目前需要警惕的，是要把一些沒有解決，或者問題相當嚴重的，產能過剩大的企業(yè)，用拉郎配的辦法捏在一起，這個辦法不能解決已有的問題，而且會引發(fā)更大的問題。

我有一個建議，在產能嚴重過剩的行業(yè)，可以把國有資本劃歸地方社保資金，重點解決去產能過程中的人的安置和再就業(yè)問題。因為地方上有一些國企，國企的國有資本也可以劃撥地方，因為這些企業(yè)的職工大部分都是在地方的，人是在地方的，所以這樣的辦法，有利于央企和地方政府之間的協(xié)調。

第三，去產能不能只喊口號下指標，要有切實管用的機制。去產能效果怎么樣，從大的方面看，是不是有好的機制，頂層機制上要有創(chuàng)新，不能用過去計劃經濟色彩濃厚的辦法，同時給地方更大的創(chuàng)新空間。

我想提一個與碳排放權相似的思路和辦法，簡單來說，確定總量，分配配額，允許交易，獎勵掛鉤。具體來說就是國家提出某個行業(yè)去產能總量的指標，下放到各個省，獎勵措施掛鉤，這樣競爭力強的地區(qū)和企業(yè)可以不減或者少減，競爭力差的地方可以多減。這個辦法有三個好處，第一有利于完成去產能的總量目標，第二符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，第三競爭力差的地區(qū)和企業(yè)就有去產能的積極性。

現(xiàn)在有的地方已經這樣做了，不僅僅是理論上的事了。在國家層面可以試，省和市一級也可以做，政府應該鼓勵這個積極性。

（作者系全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任，本文為作者在中國經濟50人論壇2016年年會上的發(fā)言）