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基層干部考核擔(dān)子有多重 有人年底天天加班寫(xiě)材料

2016年02月05日 09:31 | 來(lái)源:半月談
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前不久,《半月談》刊發(fā)了《“每年為應(yīng)對(duì)民調(diào),一個(gè)村平均要花數(shù)萬(wàn)元”——基層干部談考評(píng)之困》一稿,引起極大反響,基層考核之困引起了輿論的極大關(guān)注。歲末年初,各地方各單位又進(jìn)入了年度考核階段?;鶎痈刹咳绾慰创己??考核怎樣才能更加科學(xué)合理?如何通過(guò)考核激發(fā)基層干部的干事熱情?就這些問(wèn)題,《半月談》編輯部特別組織常年深入基層的資深記者與專家一起研討。

主持人:鄭明達(dá) 何晏

基層干部肩上的考核擔(dān)子有多重

主持人:當(dāng)前對(duì)基層干部的考核,從內(nèi)容到形式都發(fā)生了不小的變化,各位怎么看這些變化?基層干部的考核壓力到底有多大?

伍曉陽(yáng)(新華社云南分社副總編輯):從云南的情況看,省一級(jí)政府近幾年一直在精簡(jiǎn)規(guī)范政績(jī)考評(píng)項(xiàng)目,對(duì)基層的考核從形式到內(nèi)容,都有不小調(diào)整。

精簡(jiǎn)規(guī)范之后,云南基層的檢查考核項(xiàng)目一般在20項(xiàng)左右,具體到各地略有差別??傮w上看,考核導(dǎo)向已經(jīng)告別“唯GDP論”,不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的考核項(xiàng)目,還有民生、生態(tài)、黨風(fēng)廉政等,而且權(quán)重相對(duì)比較平衡。

孫曉莉(國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授):剛才伍曉陽(yáng)提到了告別“唯GDP論”,這個(gè)趨勢(shì)確實(shí)很明顯。就拿扶貧工作考核來(lái)說(shuō),不少地方的新考核辦法都告別了“以GDP論英雄”的思維,由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧工作成效轉(zhuǎn)變,將減少貧困人口數(shù)量和提高貧困人口生活水平作為主要指標(biāo)。另外,還有的地方制定了返貧率“紅線”,將考核指標(biāo)設(shè)定得更為合理。

另外,考核形式也在不斷創(chuàng)新。這都是符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和公眾需求的。

伍曉陽(yáng):考核形式確實(shí)有變化。云南這邊,現(xiàn)在縣一級(jí)的考核,都是由縣里組成若干個(gè)集中檢查考核組,用幾天或一兩周的時(shí)間,分別對(duì)縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一檢查考核。這大大提高了工作效率,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不用耗費(fèi)大量時(shí)間來(lái)對(duì)接。

周勉(新華社湖南分社農(nóng)村部副主任):我倒是沒(méi)有這么樂(lè)觀。通過(guò)最近的走訪,總體感覺(jué)是,基層干部考核壓力仍然很大。湖南南縣的一位同志給我列了一份鄉(xiāng)、村兩級(jí)的考核清單,里面有4項(xiàng)“一票否決”的考核,包括社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)等;“量化考核”13項(xiàng),包括為民辦實(shí)事、新農(nóng)村建設(shè)、村村通廣播、糧食生產(chǎn)、社會(huì)保障等;“定性考核”29項(xiàng),包括班子建設(shè)、防汛抗旱抗災(zāi)、水上交通安全、動(dòng)物防疫、校車安全、社會(huì)救助、禁毒等;“市縣自選動(dòng)作”9項(xiàng),包括招商引資、兩型社會(huì)建設(shè)、“三訪三化”、政務(wù)公開(kāi)等。

伍曉陽(yáng):確實(shí)還有些地方考核項(xiàng)目依然不少。我的意思是考核更加精簡(jiǎn)規(guī)范了,但并不代表基層干部沒(méi)有考核壓力,只要有考核,就有壓力,而且我認(rèn)為有壓力也是應(yīng)該的?,F(xiàn)在精簡(jiǎn)規(guī)范后,項(xiàng)目雖然少了,但更能考核出真實(shí)的工作水平和狀態(tài),想糊弄沒(méi)那么容易。這種轉(zhuǎn)變是大多數(shù)人樂(lè)于看到的。

王軍偉(新華社廣西分社副總編輯):剛才伍曉陽(yáng)提到的考核形式的變化,涉及集中考核的問(wèn)題。其實(shí)我對(duì)一些地方集中考核的方式方法不太贊同。據(jù)我了解,不少基層干部都感覺(jué)年底的集中考核給他們帶來(lái)了非常大的壓力,特別是歲末年初各種事務(wù)性工作和為民服務(wù)事項(xiàng)本來(lái)就多,準(zhǔn)備各種考核的匯報(bào)材料,占據(jù)了他們大量的時(shí)間。

韓振(新華社重慶分社記者):的確有這方面的問(wèn)題。之前接觸一位街道工作人員,他說(shuō)每年年底為了應(yīng)付考核,整天都在寫(xiě)各種材料,幾乎天天加班。單位的打印機(jī)每到年底都會(huì)因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而故障不斷。

基層考核如何才能避免偏差

主持人:其實(shí)考核壓力大不大還與考核的科學(xué)性有關(guān)。一些基層干部跟我說(shuō),他們覺(jué)得有些考核的主觀性太強(qiáng),指標(biāo)設(shè)置不科學(xué),在這種情況下,考核很容易出現(xiàn)偏差。大家怎么看?

伍曉陽(yáng):說(shuō)到底,考核都是人來(lái)執(zhí)行的,整個(gè)過(guò)程中很多環(huán)節(jié)難免受到主觀因素影響,這樣就會(huì)造成一定程度的偏差,我覺(jué)得這是一種正常現(xiàn)象,關(guān)鍵是這種偏差在多大程度上存在,涉不涉及主觀故意。弄虛作假是絕對(duì)不允許的,必須依規(guī)嚴(yán)懲。

周勉:我贊同這種說(shuō)法。而且基層干部很多時(shí)候確實(shí)有難處。比如糧食生產(chǎn),對(duì)一些產(chǎn)糧大縣,一般要求雙季稻面積必須穩(wěn)定在一定水平。有縣長(zhǎng)就說(shuō)了,這不是他努力就能做到的,有時(shí)糧食行情不好,農(nóng)民不種,他能怎么辦?但是沒(méi)辦法,為了考核,一到春耕、雙搶時(shí)節(jié),有時(shí)田里的干部比農(nóng)民還多。一些地方的基層干部沒(méi)辦法,要么天天去跟農(nóng)民“磨”,要么去幫著種地。

孫曉莉:其實(shí)說(shuō)到底,考核是一種推動(dòng)工作的方式,是鞭策干部的一種方法。任何方式方法都是為目的服務(wù)的。只有將其結(jié)合起來(lái),統(tǒng)一起來(lái),考核才有價(jià)值和意義。如果徒有考核的形式,偏離了推動(dòng)工作、產(chǎn)生實(shí)效,并最終惠及百姓的目的,是要出問(wèn)題的。

周勉:這當(dāng)然很重要,另外我覺(jué)得還有一個(gè)與基層考核相關(guān)的問(wèn)題值得重視,那就是一些地方的“責(zé)權(quán)不對(duì)等”。一些基層干部反映,他們?cè)谌粘9ぷ髦薪?jīng)常有一種“責(zé)任無(wú)限大、權(quán)力無(wú)限小”的感受。缺乏辦好事的條件,往往也導(dǎo)致他們感覺(jué)被考核壓得抬不起頭來(lái)。

王軍偉:權(quán)力是一把“雙刃劍”,有權(quán)必有責(zé),加強(qiáng)績(jī)效考核的同時(shí),也一定要做好對(duì)權(quán)力的監(jiān)督工作。通過(guò)違紀(jì)違規(guī)獲取成績(jī),這是絕不允許的。

我還想補(bǔ)充的是,現(xiàn)在一些地方把考核數(shù)據(jù)化、精細(xì)化簡(jiǎn)單等同于科學(xué)化,也值得警惕。比如精準(zhǔn)扶貧首先要把貧困戶找出來(lái),甚至把一家一戶的收入情況數(shù)據(jù)化,在廣西的一些地方,這些情況要靠基層干部徒步到大山深處挨家挨戶核實(shí)。完成這項(xiàng)工作靠什么?靠的就是干部的責(zé)任心??己瞬荒軆H僅看數(shù)據(jù),還要把數(shù)據(jù)采集核實(shí)過(guò)程中的艱辛程度考慮進(jìn)去。

“考核依賴癥”是考核的異化

主持人:有些基層干部反映,一些地方的考核出現(xiàn)了異化情況,大家怎么看?

孫曉莉:少數(shù)部門(mén)和地方不管部署什么工作,不加上考核這一條總覺(jué)得不夠重視、難以落實(shí),陷入了“考核依賴癥”。

王軍偉:確實(shí)有這樣的情況?,F(xiàn)在一些地方領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)工作的方式,就是給下級(jí)部門(mén)下達(dá)考核指標(biāo)。政策的制定者,一定要對(duì)考核的效能有清醒認(rèn)識(shí),不能把考核“萬(wàn)能化”。

韓振:這種依賴是雙向的。正如孫曉莉教授說(shuō)的,一些部門(mén)開(kāi)展工作都希望能設(shè)置“一票否決”。而在另一方面,我還發(fā)現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象,那就是長(zhǎng)期的大量考核,在一些被考核者頭腦里留下了一個(gè)個(gè)指標(biāo),導(dǎo)致考核減少后,就不知道工作的重點(diǎn)在哪了,不知道工作該如何開(kāi)展了。

周勉:當(dāng)然我們也應(yīng)該看到基層干部并非全盤(pán)否定考核,相反,他們一致認(rèn)為科學(xué)的考核機(jī)制是必不可少的。他們說(shuō),任何工作都需要合作配合,考核有利于各方面協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。關(guān)鍵在于,這些考核必須符合基層實(shí)際,要與他們的日常工作相輔相成,形成一種良性促進(jìn)。

韓振:為什么有的時(shí)候工作與考核不能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)?我想可能跟一些地方服務(wù)對(duì)象與考核主體的背離相關(guān)。要讓人民群眾更多參與到考核評(píng)價(jià)中來(lái),而不僅僅是上級(jí)部門(mén),甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。

伍曉陽(yáng):共同的目標(biāo)會(huì)使大家心往一處想,勁往一處使??己说哪康木褪且鸦鶎拥墓ぷ鞲珊?,把老百姓的事辦好。從這樣的初衷出發(fā),對(duì)考核進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),才能推動(dòng)這項(xiàng)工作走向完善。

如何激勵(lì)干部多干事、干實(shí)事

主持人:其實(shí)我看大家的意見(jiàn)比較一致,那就是考核肯定是必要的,關(guān)鍵是如何更加科學(xué)。那么就具體談?wù)勅绾芜M(jìn)一步完善考核機(jī)制?怎樣激發(fā)基層干部干事的熱情?

孫曉莉:考核的作用,一是檢查督促,達(dá)到務(wù)實(shí)和落實(shí)之效果。二是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,起到示范和導(dǎo)向的作用。推動(dòng)工作需要以結(jié)果為導(dǎo)向,同時(shí)還需要全過(guò)程督導(dǎo)和全鏈條輔導(dǎo)。集中考核之外,日常工作中的督導(dǎo)和輔導(dǎo)可能更為重要。畢竟,考核的目的不是為了“秋后算總賬”,而是為了推動(dòng)工作,總結(jié)提高。

韓振:我覺(jué)得首先要優(yōu)化干部考核、晉升機(jī)制,更加科學(xué)地利用考核的結(jié)果??己朔绞缴希藨土P性指標(biāo)外,建議增加獎(jiǎng)勵(lì)性指標(biāo)。要通過(guò)激勵(lì)性措施,將績(jī)效的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái),讓基層干部的能力得到充分激發(fā)和使用。

孫曉莉:對(duì)基層干部的考核,應(yīng)當(dāng)遵循從實(shí)際出發(fā)的原則,只有人崗相適、人盡其用,才能激發(fā)基層干部的工作干勁。

周勉:的確如此。每一個(gè)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都有特別之處,干部能力也有高有低,或有是否擅長(zhǎng)做某事的區(qū)別??己丝疾斓膽?yīng)該是干部對(duì)待工作和人民群眾是否盡職盡責(zé)盡心盡力。所謂物盡其用人盡其才,如果一個(gè)干部盡了力做得還是不夠好,那就涉及干部資源配置的問(wèn)題,需要其他政策措施的配套跟進(jìn)。

孫曉莉:另外,對(duì)于基層干部的考核應(yīng)當(dāng)是多角度的,應(yīng)結(jié)合基層領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)、同事評(píng)價(jià)以及群眾代表評(píng)價(jià)等多方面。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果,要合理運(yùn)用,拓寬基層干部的晉升渠道和獎(jiǎng)勵(lì)方式,同時(shí)也要加大相關(guān)問(wèn)責(zé)的力度。

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:基層干部考核 基層干部考核擔(dān)子有多重

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