全面做好離退休干部工作

——中組部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》答記者問

近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》(以下簡稱《意見》)。日前，中央組織部負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪，就《意見》印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

問：為什么要制定這個(gè)《意見》？ 

答：2014年11月，中央組織部召開了全國離退休干部“雙先”表彰大會，習(xí)近平總書記親切接見與會的“雙先”代表和老干部工作部門負(fù)責(zé)同志，并發(fā)表飽含深情的重要講話，指出老干部工作是非常重要的工作，在我們黨的工作中具有特殊重要的地位，承載著黨中央關(guān)心愛護(hù)廣大老同志的重要任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的特色，一定要堅(jiān)持做好老干部工作。劉云山同志在會上強(qiáng)調(diào)，老干部工作是黨的組織工作和中國特色干部人事工作的重要組成部分。新形勢下，老干部工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只會加強(qiáng)、不會削弱。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作，具有非常重要的意義。第一，這是積極應(yīng)對離退休干部工作自身變化的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和我國人口老齡化程度日益加深，離休干部占比很小并呈現(xiàn)加速減少的趨勢，退休干部數(shù)量每年大幅增長，離退休干部隊(duì)伍在思想觀念、活動方式、服務(wù)管理等方面也出現(xiàn)了很多新情況新問題，離退休干部工作中許多問題還需回答與規(guī)范。第二，這是準(zhǔn)確把握離退休干部工作面臨的大局大勢的迫切需要。大局清，方向明。做好老干部工作，必須充分認(rèn)清全面建成小康社會賦予老干部工作的新使命，充分認(rèn)清全面從嚴(yán)治黨對老干部工作提出的新要求，準(zhǔn)確把握老干部工作面臨的“時(shí)”和“勢”?！兑庖姟分鲃舆m應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和人口老齡化的新形勢新要求，放眼黨和國家事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持在大的形勢背景下謀劃和推進(jìn)工作，自覺把離退休干部工作融入實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標(biāo)之中。第三，這是貫徹“雙先”表彰大會精神的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國離退休干部“雙先”表彰大會上的重要講話，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，為做好新形勢下離退休干部工作進(jìn)一步指明了方向，提供了重要遵循?！兑庖姟芬灾醒刖裉貏e是習(xí)近平總書記一系列重要指示為指引，充分體現(xiàn)全國離退休干部“雙先”表彰大會精神，對離退休干部工作作出了全面部署。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作，根據(jù)會議精神，中央組織部研究制定了這個(gè)《意見》，對新形勢下離退休干部工作作出了明確和規(guī)范?！兑庖姟肥亲?982年老干部退休制度建立以來，第一個(gè)以中辦、國辦名義印發(fā)的老干部工作綜合性文件，對于做好新時(shí)期老干部工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

問：加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作總體上應(yīng)把握哪些要求？

答：《意見》提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央關(guān)于全面做好離退休干部工作的要求，牢牢把握為黨和人民的事業(yè)增添正能量的價(jià)值取向，以充分體現(xiàn)離退休干部特點(diǎn)和優(yōu)勢、更好服務(wù)黨和國家工作大局為方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)離退休干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，激勵(lì)廣大離退休干部為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)智慧和力量?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，新形勢下做好老干部工作要遵循“四個(gè)更加注重”的原則：更加注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作，更加注重發(fā)揮離退休干部的獨(dú)特優(yōu)勢，更加注重做好服務(wù)保障工作，更加注重加強(qiáng)對離退休干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。

問：《意見》的最大特色是什么？

答：把為黨和人民的事業(yè)增添正能量作為價(jià)值取向，對堅(jiān)持不懈在老同志中開展以“展示陽光心態(tài)、體驗(yàn)美好生活、暢談發(fā)展變化”為主要內(nèi)容的為黨和人民的事業(yè)增添正能量活動作出明確要求和規(guī)定，這是《意見》的最大特色?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要發(fā)揮離退休干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，充分凝聚和釋放正能量。要求組織引導(dǎo)離退休干部踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，傳遞向上向善的精神力量，影響和帶動周圍群眾堅(jiān)定不移跟黨走，共同釋放正能量。按照自覺自愿、量力而行的原則，組織引導(dǎo)廣大離退休干部在推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨中作出新貢獻(xiàn)。一是組織引導(dǎo)老同志以積極的心態(tài)、歷史的眼光、辯證的思維，正確看待國家的發(fā)展變化，客觀分析黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，正確理解周圍的人和事，做心態(tài)陽光的模范長輩；通過傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和傳承優(yōu)良家風(fēng)、關(guān)心教育青少年、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛、參與社區(qū)建設(shè)等方式傳播正能量。二是堅(jiān)持定期聽取離退休干部的意見建議，圍繞黨的中心工作，及時(shí)把他們對中央重大決策部署、重要改革舉措的看法和建議反映出來，為各級黨委和政府決策提供參考。三是組織離退休干部在各類媒體上傳播正能量。鼓勵(lì)引導(dǎo)政治立場堅(jiān)定、社會責(zé)任感強(qiáng)、心態(tài)陽光積極、具備一定政策理論水平的離退休干部，在傳統(tǒng)媒體和新媒體上講好中國故事，弘揚(yáng)中國精神，傳播中國好聲音，為各地區(qū)各部門經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、深受群眾歡迎的政策舉措和發(fā)展成就點(diǎn)贊喝彩，用積極聲音影響社會輿論，維護(hù)黨和政府形象。

問：《意見》對加強(qiáng)和創(chuàng)新離退休干部黨組織建設(shè)作出了哪些明確規(guī)定？

答：加強(qiáng)離退休干部黨組織建設(shè)，始終是做好離退休干部工作的關(guān)鍵所在?！兑庖姟穼Υ俗鞒隽嗣鞔_規(guī)定：一是在落實(shí)黨建工作責(zé)任方面，要求各級黨委(黨組)要把離退休干部黨組織建設(shè)納入本地區(qū)本部門黨的建設(shè)總體布局，加強(qiáng)謀劃，精心部署，扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步落實(shí)組織部門、離退休干部工作部門黨建工作責(zé)任。二是在離退休干部黨組織設(shè)置方面，強(qiáng)調(diào)按照有利于教育管理、有利于發(fā)揮作用、有利于參加活動的原則，靈活設(shè)置黨組織。積極探索在離退休干部集中居住地、活動學(xué)習(xí)場所、興趣愛好團(tuán)體、社團(tuán)組織中建立基層黨組織或者臨時(shí)黨組織。選配黨性強(qiáng)、威信高、身體好、經(jīng)驗(yàn)豐富、樂于奉獻(xiàn)的離退休干部黨員任黨組織書記。三是在建立健全黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，明確規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位列入年度預(yù)算，國有企業(yè)列入企業(yè)預(yù)算。加大黨費(fèi)對離退休干部黨組織活動的支持力度，適當(dāng)提高離退休干部黨組織收繳黨費(fèi)的下?lián)鼙壤?，給予離退休干部黨組織書記適當(dāng)工作補(bǔ)貼等。同時(shí)規(guī)定，離退休干部黨委(工委)書記一般由同級離退休干部工作部門主要負(fù)責(zé)同志兼任，黨員人數(shù)較多的可按同級離退休干部工作部門副職配備專職副書記，在現(xiàn)有編制內(nèi)配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)工作者。

問：《意見》在加強(qiáng)離退休干部黨員教育管理方面有什么要求？

答：《意見》充分體現(xiàn)黨中央全面從嚴(yán)治黨要求，提出要深入細(xì)致做好思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大離退休干部和黨員始終保持公仆本色，始終牢記黨員身份，始終堅(jiān)定理想信念，始終保持對黨忠誠的政治品格，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致?！兑庖姟穼訌?qiáng)離退休干部黨員教育管理提出6點(diǎn)明確要求。一是牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格用黨章黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范自己的言行，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅(jiān)定；堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的重大決策部署和方針政策，理解和支持全面深化改革，正確對待利益調(diào)整；自覺尊法學(xué)法守法用法，做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者；嚴(yán)格遵守中央關(guān)于講座、論壇、刊登、出版、在企業(yè)和社會團(tuán)體兼職(任職)、繼續(xù)從業(yè)、出國(境)審批、重要情況報(bào)告等方面的紀(jì)律規(guī)定。二是明確要求教育離退休干部黨員始終保持共產(chǎn)黨員的情懷，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的信仰信念。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)、組織生活等制度，用好用活紅色資源開展黨性教育。身體條件允許的離退休干部黨員，應(yīng)自覺參加集體學(xué)習(xí)、組織生活。三是要求離退休干部黨員按規(guī)定交納黨費(fèi)，有特殊情況的，經(jīng)黨支部同意，可采取靈活的方式交納。四是明確要求加強(qiáng)離退休干部流動黨員教育管理，流出地黨組織要主動了解掌握情況，協(xié)助流入地黨組織共同做好工作，方便離退休干部黨員參加組織活動。五是提倡和鼓勵(lì)離退休干部黨員在黨組織內(nèi)部開展互助關(guān)愛、傳遞溫暖活動。六是明確規(guī)定離退休干部黨員不能信仰宗教、不能參加宗教活動，堅(jiān)決與邪教組織作斗爭，并注意把黨員參加某些民族風(fēng)俗活動同信教區(qū)別開來。

問：《意見》在完善和創(chuàng)新離退休干部服務(wù)管理工作方面提出了哪些措施？

答：讓老同志安享幸福晚年，始終是我們義不容辭的政治責(zé)任?！兑庖姟犯叨戎匾曌龊秒x休干部服務(wù)管理工作。一是切實(shí)落實(shí)“三個(gè)機(jī)制”，即離休干部離休費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制、財(cái)政支持機(jī)制?！兑庖姟访鞔_要求健全中央企業(yè)資金保障幫扶機(jī)制，下級企業(yè)對離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及生活補(bǔ)貼無法完全保障的，由上級企業(yè)給予幫助。地方國有企業(yè)和事業(yè)單位離休干部的離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及生活補(bǔ)貼，現(xiàn)渠道無法完全保障的，由上級企業(yè)或者單位主管部門給予幫助，上述渠道無法解決的，由同級財(cái)政負(fù)責(zé)保障，同級財(cái)政有困難的由上級財(cái)政幫助解決。二是明確地方國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部沒有明確服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的，由企業(yè)主管部門或者所在地黨委和政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政保障。三是明確提出要逐步提高離休干部離休費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、特需經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是對易地安置離休干部服務(wù)管理工作提出明確要求，對原單位和原單位所在地有關(guān)部門、接受安置地黨委和政府及有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了明確。

在加強(qiáng)退休干部服務(wù)管理工作方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、分類管理的原則，進(jìn)一步完善退休干部服務(wù)管理辦法。建立健全基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，縮短醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷周期，推進(jìn)醫(yī)藥費(fèi)異地直接結(jié)算。逐步提高行政事業(yè)單位退休干部公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過列入同級財(cái)政或者單位預(yù)算等方式予以保障。注意發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用，教育引導(dǎo)家庭成員切實(shí)履行應(yīng)盡義務(wù)。順應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展趨勢，堅(jiān)持社會化管理服務(wù)方向，積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。綜合利用政府公共服務(wù)、政府購買服務(wù)、社會優(yōu)待服務(wù)、志愿服務(wù)和市場化服務(wù)，健全就近學(xué)習(xí)、就近活動、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用的社區(qū)平臺，更好滿足退休干部養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)退休專業(yè)技術(shù)人才依托高等學(xué)校、科研院所、干部院校、各類智庫、科技園區(qū)、專家服務(wù)基地、農(nóng)民合作組織等開展人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、技術(shù)推廣和志愿服務(wù)。

此外，《意見》還提出要完善離退休干部困難幫扶機(jī)制，加大特殊困難離退休干部幫扶力度，通過開展黨內(nèi)關(guān)懷、推進(jìn)志愿服務(wù)、納入社會救助、拓寬幫扶資金渠道等辦法，對身患重病、失能、高齡等有特殊困難且符合條件的離退休干部，給予更多關(guān)心照顧。

問：《意見》對加強(qiáng)離退休干部活動陣地、學(xué)習(xí)陣地建設(shè)提出了哪些要求？

答：《意見》強(qiáng)調(diào)老干部(老年)活動中心、老干部(老年)大學(xué)建設(shè)要納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。按照布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，單位性質(zhì)尚未明確的，結(jié)合實(shí)際情況劃入公益類事業(yè)單位。推進(jìn)老年教育文化資源共建共享，加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和老年文化活動場所建設(shè)，各類公共文化設(shè)施和活動場所要為離退休干部活動、學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，離退休干部活動、學(xué)習(xí)場所要探索服務(wù)社會的途徑和方法。在活動、學(xué)習(xí)的內(nèi)容與形式方面，要求根據(jù)離退休干部年齡、身體狀況、志趣愛好等，在安全節(jié)儉前提下合理確定，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺建設(shè)，用好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和國家老年教育等資源。

問：做好離退休干部工作涉及到方方面面，如何保證責(zé)任落到實(shí)處？

答：領(lǐng)導(dǎo)重視是做好老干部工作的重要保證?！兑庖姟穼訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，完善離退休干部工作制度機(jī)制作出了明確規(guī)定。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要把離退休干部工作擺到重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，完善職責(zé)，強(qiáng)化保障。黨政主要負(fù)責(zé)同志要高度重視老干部工作，帶頭聯(lián)系、經(jīng)常走訪離退休干部。離退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開一次會議，研究解決工作中的重大問題。二是明確相關(guān)部門職責(zé)。組織人事部門要加強(qiáng)對相關(guān)工作的統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)指導(dǎo)，把離退休干部工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。離退休干部工作部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行宏觀指導(dǎo)和微觀服務(wù)職責(zé)。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)宏觀管理，切實(shí)做好相關(guān)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等工作。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部工作。三是搞好服務(wù)保障?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，在推進(jìn)各項(xiàng)改革中，要確保離退休干部工作的機(jī)構(gòu)編制穩(wěn)定，工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)用車等與承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，要求全面實(shí)行地方各級黨委老干部局局長兼任同級黨委組織部副部長，要高度重視離退休干部工作隊(duì)伍建設(shè)。

問：最后，請您談?wù)剬ω瀼芈鋵?shí)《意見》有什么具體部署？

答：《意見》是做好新形勢下老干部工作的重要遵循。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)好《意見》，是各級黨委、政府特別是各級組織部門、老干部工作部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。前不久召開的全國老干部局長會議，對貫徹落實(shí)《意見》作出了安排部署、提出了明確要求。下一步，我們還將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是原原本本抓好學(xué)習(xí)。采取中心組學(xué)習(xí)、務(wù)虛研討、專題培訓(xùn)等方式，全面領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握文件精神，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性。二是結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類管理，區(qū)分情況、區(qū)別對待，抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則和配套措施。對一些方向性、原則性的要求，鼓勵(lì)各地各部門結(jié)合實(shí)際先行試點(diǎn)、探索實(shí)踐、穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，通過專項(xiàng)督查、調(diào)研督查、隨機(jī)抽查等方式，推動文件精神的落實(shí)。三是注意研究貫徹執(zhí)行中的新情況新問題，開拓新思路、探索新方法、積累新經(jīng)驗(yàn)，更好地推動老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。中央組織部將跟蹤了解各地各部門貫徹落實(shí)《意見》進(jìn)展情況，進(jìn)行調(diào)研督查，并適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。