原標(biāo)題：中國官方推轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化無進(jìn)展：在民意和國際競爭壓力間徘徊(組圖)

近日，中央一號文件提出慎重推廣轉(zhuǎn)基因，引發(fā)熱議。

澎湃新聞注意到，從2007年開始，中央一號文件十年間八提轉(zhuǎn)基因，其中七次明確出現(xiàn)“轉(zhuǎn)基因”三個字，還有一次運用了與“轉(zhuǎn)基因”相近的概念。作為體現(xiàn)官方農(nóng)業(yè)政策走向的重要文本，中央一號文件對轉(zhuǎn)基因提法的變化，也折射了官方態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

中國官方1997、2006年先后批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因棉花、木瓜商業(yè)化種植，2009年，提出要推動轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化，卻在此后避提轉(zhuǎn)基因、強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)科普，今年又表示要慎重推廣，徘徊在民意和國際競爭壓力間，而當(dāng)初力推的產(chǎn)業(yè)化并無進(jìn)展。

從加強(qiáng)監(jiān)管到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化

2007年，中央一號文件首次提到“轉(zhuǎn)基因”，指出要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度。2008年，中央一號文件表示要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，加快實施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程。到2009年，中央一號文件首次提出“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化”的概念，表示要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，整合科研資源，加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)基因新品種，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

從“加強(qiáng)監(jiān)管”到“加快研發(fā)”、“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化”，用詞的變化也體現(xiàn)了官方對轉(zhuǎn)基因態(tài)度上的轉(zhuǎn)變。

2010年的中央一號文件中，不僅繼續(xù)提到“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化”，還提到了“自主知識產(chǎn)權(quán)”這一概念。文件稱要繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化。

2010年1月11日，在中國農(nóng)科院的工作會議上，也將“轉(zhuǎn)基因”定為2010年要重點抓好的兩個重大專項之一。

《科技日報》當(dāng)時發(fā)表的解讀文章稱，中央對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的鮮明態(tài)度，讓研究人員看到了希望。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長、中國工程院院士鄧秀新斷言“我國農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因研究進(jìn)入新階段”。

避提“轉(zhuǎn)基因”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)科普

2011年，中央一號文件主要強(qiáng)調(diào)的是水利建設(shè)，其它方面沒有涉及，轉(zhuǎn)基因問題也一樣沒有被提及。

2012年，中央一號文件中涉及轉(zhuǎn)基因的部分表述為“繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項實施力度?！?/p>

農(nóng)業(yè)部科教司原司長白金明5天后做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇和網(wǎng)友交流時表示，目前，以我國轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項為代表的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用，正按照“加快研究、推進(jìn)應(yīng)用、規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。我們將按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，加強(qiáng)對基因發(fā)掘、鑒定、轉(zhuǎn)化、評價試驗、品種審定、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等全過程安全監(jiān)管，確保產(chǎn)品有標(biāo)識、能溯源、可控制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。同時，持續(xù)開展轉(zhuǎn)基因知識科普宣傳和輿論引導(dǎo)，解決科學(xué)認(rèn)知和技術(shù)認(rèn)同等方面的障礙，澄清事實，消除消費者的不安和疑慮。

2013年，中央一號文件里沒有提及與轉(zhuǎn)基因相關(guān)的內(nèi)容。

2014年中央一號文件，涉及轉(zhuǎn)基因用了22個字，即“加強(qiáng)以分子育種為重點的基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)”。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文就此解讀稱，我們把轉(zhuǎn)基因育種叫做分子級的育種。這段時間社會輿論對轉(zhuǎn)基因高度關(guān)注，討論也非常熱烈，其實這個現(xiàn)象不光在中國，一定程度上是在世界范圍內(nèi)發(fā)生的，對于通過分子育種產(chǎn)生的轉(zhuǎn)基因品種到底是否安全需要討論。

陳錫文表示，中國對待轉(zhuǎn)基因態(tài)度有三點：第一，分子級的育種是全球生命科學(xué)的前沿技術(shù)，作為一個先進(jìn)技術(shù)，中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，在這方面不能落后，所以在科學(xué)研究上，我們必須努力趕上世界的前沿。第二，轉(zhuǎn)基因育種能否上市銷售，提供給消費者，這必須經(jīng)過極其嚴(yán)格的審核，只有確保它不會產(chǎn)生任何副作用的時候，才可以批準(zhǔn)它上市，作為商品提供給消費者，否則任何人不能自己決定把它作為商品推出去。第三，一定要讓消費者有充分的知情權(quán)。中國實行的政策就是，銷售的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品中，如果含有轉(zhuǎn)基因的成份，也就是說加工了之后有轉(zhuǎn)基因的成份在里面，必須進(jìn)行標(biāo)注，要讓消費者知道這個產(chǎn)品是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，或者這個加工的農(nóng)產(chǎn)品里含有轉(zhuǎn)基因的成份。知道了之后買或不買，由消費者自主決策，這個基本原則會長期堅持。其中最重要的是，要進(jìn)行嚴(yán)格的安全評估和檢查，要讓消費者有足夠的知情權(quán)，這兩條我想長期不會改變。

陳錫文當(dāng)時介紹，“在中國，真正推出的轉(zhuǎn)基因的食用農(nóng)產(chǎn)品非常少，我們中國是世界上轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品播種面積比較大的國家，大概排在第二、第三位，但是我們主要是棉花使用的是轉(zhuǎn)基因棉花，食用的農(nóng)產(chǎn)品中只有一個木瓜。所以，現(xiàn)在輿論上說的西紅柿、辣椒、蔬菜等等，那些都不是?！?/p>

到2015年中央一號文件發(fā)布時，其中提及轉(zhuǎn)基因是這樣表述的：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究安全管理和科學(xué)普及，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究?！?/p>

對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的科學(xué)普及，就是希望讓社會公眾也包括媒體要全面客觀、原原本本的對轉(zhuǎn)基因的技術(shù)來龍去脈、發(fā)展的歷史現(xiàn)狀以及它的特性和安全性、存在的風(fēng)險，能夠更加理性地看待轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)化無進(jìn)展，再提慎重推廣

2016年中央一號文件發(fā)布，第八次提及轉(zhuǎn)基因，表示要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣”。

“新一輪的農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域，我們作為一個13億人的大國，我們也不能落伍，所以一號文件提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)，我們一定要搶占技術(shù)的制高點?！睂τ?016年中央一號文件對于轉(zhuǎn)基因在表述上的轉(zhuǎn)變，韓俊表示，從國際上來看，雖然還存在一些爭論，但是轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植規(guī)?？梢哉f是不斷擴(kuò)大，所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前都經(jīng)過了大量的安全性研究和嚴(yán)格的評估審查，國際上對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有權(quán)威性結(jié)論的，任何批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品，可以說與傳統(tǒng)的食品一樣，它是安全的。我們國家對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策是一貫的，是明確的。

韓俊說，今年中央一號文件專門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上來慎重推廣。這里特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)監(jiān)管，從已經(jīng)查處的極個別地區(qū)非法種植轉(zhuǎn)基因水稻的情況來看，確實對轉(zhuǎn)基因的監(jiān)管還要進(jìn)一步強(qiáng)化，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，特別是要嚴(yán)把三個關(guān)，一個關(guān)是研發(fā)試驗關(guān)，二是品種審定關(guān)，三是生產(chǎn)流通關(guān)，一定要從源頭上防止轉(zhuǎn)基因的種子沒有經(jīng)過審定就非法流入市場。公眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在擔(dān)心，完全是可以理解的，政府除了加強(qiáng)監(jiān)管以外，要落實好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)識的要求，要保證公眾對轉(zhuǎn)基因食品有知情權(quán)、選擇權(quán)。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員佟屏亞接受澎湃新聞采訪表示，這一次發(fā)布的中央一號文件對轉(zhuǎn)基因說法“曖昧”，“挺轉(zhuǎn)”和“反轉(zhuǎn)”其實都可以進(jìn)行解讀，推廣的前提是保證安全，而且加了慎重兩字，這與以前加快轉(zhuǎn)基因商業(yè)化推廣的說法完全不同，說明中央對轉(zhuǎn)基因問題的謹(jǐn)慎。

慎重推廣’，不在‘慎重’，在‘推廣’，最后還是要推廣，說明中央一號文件是支持轉(zhuǎn)基因的。”

據(jù)農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)2013年4月27日發(fā)布的轉(zhuǎn)基因知識問答信息，截至當(dāng)時，我國共批準(zhǔn)發(fā)放7種轉(zhuǎn)基因植物的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書，即1997年發(fā)放的耐貯存番茄、抗蟲棉花安全證書，1999年發(fā)放的改變花色矮牽牛和抗病辣椒（甜椒、線辣椒）安全證書，2006年發(fā)放的轉(zhuǎn)基因抗病番木瓜安全證書，2009年發(fā)放的轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻和轉(zhuǎn)植酸酶玉米安全證書。該信息稱，2010年我國轉(zhuǎn)基因棉花種植330多萬公頃，轉(zhuǎn)基因番木瓜有少量種植，其余已發(fā)放安全證書的轉(zhuǎn)基因植物未大面積應(yīng)用。目前這一信息仍未更新。（來源：澎湃新聞記者）