中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會日前發(fā)布的《關于調(diào)整個人住房貸款政策有關問題的通知》，對原有個人住房貸款政策進行了調(diào)整，目的是通過結構性的政策安排應對房地產(chǎn)市場的結構性矛盾。

自2014年以來，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快、人口向城市的集中，部分發(fā)展較快的城市聚集了越來越多的對住房的剛性需求和改善性需求。另外，在部分城市，特別是二三線城市，又存在著房地產(chǎn)庫存過大的壓力，給當?shù)氐姆康禺a(chǎn)行業(yè)和銀行業(yè)帶來了風險，也拖累了當?shù)氐慕?jīng)濟，這種結構性的矛盾貫穿了整個房地產(chǎn)市場。

這次央行和銀監(jiān)會的新政策，按照“因地制宜、區(qū)別對待、一地一策”的思路，針對不同地區(qū)房地產(chǎn)市場的具體情況，調(diào)整房貸首付的要求，放松了非限購城市的首付比例，讓具有剛性需求和改善性住房需求的居民能夠更容易實現(xiàn)購房愿望。對于限購城市，則繼續(xù)維持較高的首付比例。這種結構性的安排，就是針對房地產(chǎn)市場的結構性矛盾所采取的必要措施，在滿足廣大居民居住需要的同時，可以部分消化掉一些地方房地產(chǎn)庫存過大的壓力。

同時，這也不是一個“一刀切”的刺激性政策。央行和銀監(jiān)會的通知中要求，各金融機構和各地政府要根據(jù)當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的具體情況，設定適合于本地的首付比例，而不是實施一個統(tǒng)一的比例，目的就是要避免出現(xiàn)一放就亂的情形，防止房地產(chǎn)市場出現(xiàn)暴漲暴跌的局面。

各金融機構在確定首付比例和落實政策要求的時候，一方面要根據(jù)當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的供求情況，特別是剛性需求和改善性需求的具體情況；另一方面，要結合本機構在當?shù)氐姆康禺a(chǎn)貸款集中度和風險情況來具體確定房貸政策，在滿足居民房貸需求的同時，控制好房貸的風險，避免出現(xiàn)貸款過度所帶來的市場波動和風險增加，以維護房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

當然，央行和銀監(jiān)會的政策要獲得預期的理想效果，不僅需要各金融機構和各地政府協(xié)調(diào)一致，切實針對當?shù)氐木唧w情況，結合金融機構的風險情況，因地制宜地落實好政策要求，還需要相應的配套政策支持，比如房地產(chǎn)交易的稅費政策，簡化交易程序和手續(xù)等等?？傊?，維護房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的發(fā)展，需要各方的共同努力。（作者為中國人民大學財政金融學院副院長）