原標(biāo)題：如何協(xié)同發(fā)展？京津冀兩會(huì)勾勒“一體化”路徑

中新網(wǎng)北京1月28日電(張尼)本月以來(lái)，河北、北京、天津三地的兩會(huì)相繼召開(kāi)。同去年一樣，京津冀協(xié)同發(fā)展仍是會(huì)上的重要議題。從非首都功能疏解到交通一體化，到大氣污染聯(lián)合治理，再到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三地在多個(gè)領(lǐng)域均制定出了明確的推進(jìn)方案。

北京“動(dòng)批”資料圖 金碩 攝

非首都功能疏解

——制定實(shí)施四類疏解方案 行政副中心聚焦297個(gè)項(xiàng)目

有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。

北京市長(zhǎng)王安順今年在政府工作報(bào)告中提出，今年將制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、公共服務(wù)、行政事業(yè)單位四類非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù)，同時(shí)推動(dòng)部分市屬高校和醫(yī)院疏解。

此外，北京今年還將完善行政副中心規(guī)劃方案，加快行政辦公區(qū)起步區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。

另外，兩會(huì)期間北京還宣布，“十三五”期間，行政副中心將聚焦297個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。王安順在兩會(huì)期間特別強(qiáng)調(diào)，要讓通州建設(shè)發(fā)展成為展現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要窗口。

資料圖：張承高速全線通車 疏解“繞京”交通壓力 張帆 攝

交通一體化

——打通一批“斷頭路” 打造京津冀1小時(shí)通勤圈

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。今年三地均對(duì)京津冀交通一體化推進(jìn)工作做出了明確安排。

北京市發(fā)改委主任盧彥在北京兩會(huì)上表示，2016年北京市將加快推進(jìn)京張鐵路、京唐城際、京臺(tái)高速等干線鐵路、城際鐵路和公路項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加快交通運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程。

河北省今年的政府工作報(bào)告中也明確，要加快京沈客專、唐曹鐵路、首都地區(qū)環(huán)線等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)京唐、京霸、廊涿城際和白溝支線，加快推進(jìn)京衡客專前期工作，打通擴(kuò)容一批“斷頭路”、“瓶頸路”，抓好北京新機(jī)場(chǎng)及配套綜合交通體系建設(shè)。

而天津則提出了“打造京津冀1小時(shí)通勤圈”目標(biāo)。該市的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，天津?qū)⒓涌焱七M(jìn)交通一體化發(fā)展，深化港口、機(jī)場(chǎng)合作，構(gòu)建以?？諆筛蹫楹诵?、軌道交通為骨干、多種運(yùn)輸方式有效銜接的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)天津還將推進(jìn)交通智能管理、運(yùn)輸服務(wù)、安全保障一體化。

資料圖：2015年12月7日，北京遭遇重污染天氣，故宮籠罩在一片霧霾之下。中新社記者 張遠(yuǎn) 攝

環(huán)境治理

——三地設(shè)治污目標(biāo) 京津冀協(xié)同立法首個(gè)項(xiàng)目通過(guò)

在環(huán)境治理方面，今年京津冀三地都明確設(shè)立了目標(biāo)。

以空氣污染為例，北京將PM2.5濃度下降5%左右作為2016年的工作目標(biāo)之一。河北明確，2016年要令PM2.5濃度下降6%以上，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)建立京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施京津保生態(tài)過(guò)渡帶、北戴河地區(qū)環(huán)境整治等工程。天津則強(qiáng)調(diào)，到2020年，要令PM2.5濃度比2015年下降25%。

除了強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)污染物“減量”，河北方面同時(shí)還表示要擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)“增量”。河北省的政府工作報(bào)告明確，今年河北將推進(jìn)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理二期、“三北”防護(hù)林、鄉(xiāng)村和廊道綠化及公益林等重點(diǎn)工程，年內(nèi)造林綠化420萬(wàn)畝。

值得一提的是，京津冀三地在大氣污染治理中還首次實(shí)現(xiàn)了協(xié)同立法。今年河北省兩會(huì)期間表決通過(guò)的《河北省大氣污染防治條例》就是京津冀協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目，也成為河北“治霾”的重要法治保障。

資料圖 曾鼐 攝

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

——“十三五”末制造業(yè)將退出北京城六區(qū) 河北積極承接

針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，京津冀三地也提出了未來(lái)的重點(diǎn)工作方向。北京市經(jīng)信委主任張伯旭今年兩會(huì)期間介紹，今年北京將以城六區(qū)企業(yè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)接。東、西城生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)將于2017年底前全部退出，到“十三五”末，朝陽(yáng)、 海淀、豐臺(tái)與石景山區(qū)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)也將基本完成退出。

天津則強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，積極吸納北京創(chuàng)新資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)向河北延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

而未來(lái)，河北在三地中將主要致力于承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。該省今年的政府工作報(bào)告中大篇幅闡述了工作規(guī)劃，其中包括確保北京現(xiàn)代第四工廠、比亞迪新能源客車承德基地、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建成投產(chǎn)等。

另外，為精準(zhǔn)承接非首都功能疏解，河北省2016年還將謀劃建設(shè)集中承載地和微中心，加快推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)等省級(jí)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，支持各地因地制宜打造不同層次、各具特色的協(xié)同發(fā)展基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(完)