公益訴訟作為一種補(bǔ)充，與私益訴訟一道，構(gòu)成公民權(quán)利救濟(jì)整體。公益訴訟面臨與現(xiàn)有法治資源結(jié)合、相互調(diào)適，需要一系列的制度構(gòu)建、重塑，任重而道遠(yuǎn)。

新華社記者24日從最高檢獲悉，過(guò)去一年，最高檢在13個(gè)省區(qū)市開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。截至目前，已按訴前監(jiān)督程序，向有關(guān)單位提出糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)的檢察建議245件，山東等６省檢察機(jī)關(guān)已提起８起公益訴訟。

公益訴訟作為一種補(bǔ)充，與私益訴訟一道，構(gòu)成公民權(quán)利救濟(jì)整體。由于公益訴訟屬于外來(lái)法治文化，在本土化過(guò)程中，面臨一個(gè)與現(xiàn)有法治資源結(jié)合、相互調(diào)適的過(guò)程，需要一系列的制度構(gòu)建、重塑，任重而道遠(yuǎn)。公益訴訟一路走來(lái)磕磕碰碰，理想與現(xiàn)實(shí)有落差，與訴訟主體限定有關(guān)?，F(xiàn)行法律規(guī)定，必須與損害結(jié)果有直接利害關(guān)系者才可以提起訴訟。如此規(guī)定，一方面，限制了一些公益團(tuán)體和公益人士提訴的主體資格；另一方面，與損害結(jié)果有直接利益關(guān)系的主體，往往顧及訴訟成本高、收益小而缺乏起訴動(dòng)力。于是，公益訴訟長(zhǎng)期“叫好不叫座”。譬如，某河流受到上游污染企業(yè)污染，導(dǎo)致下游居民健康受到損害，某個(gè)人提起公益訴訟，即使官司打贏，由于眾多“搭便車(chē)”者，其個(gè)人獲益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于成本付出，打擊積極性。

法律上有一個(gè)窮盡現(xiàn)有制度的原則，現(xiàn)有的制度能用就用，如果這些制度都不行，再由檢察機(jī)關(guān)起訴。檢察機(jī)關(guān)介入，成為公益訴訟主體，既有兜底救濟(jì)之義，亦有著其他主體不具體的優(yōu)勢(shì)：一是專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)，具有專(zhuān)門(mén)人才和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)、訴訟技能，在提起公益訴訟上專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性更強(qiáng)，效果更有保障；二是取證優(yōu)勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)為了進(jìn)行法律監(jiān)督，有專(zhuān)門(mén)的調(diào)查核實(shí)權(quán)，這種權(quán)利有助于公益訴訟中的取證；三是經(jīng)費(fèi)優(yōu)勢(shì)，提起公益訴訟，難免要花錢(qián)，有國(guó)庫(kù)作后盾的檢察院在這個(gè)方面較之于一般社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人有優(yōu)勢(shì)；四是勝算優(yōu)勢(shì)，在公益訴訟中，檢察院告企業(yè)、個(gè)人的“官告民”，勝算自不待言。同時(shí)，動(dòng)用公共財(cái)政服務(wù)于公共利益，較好地平衡成本與收益問(wèn)題。

作為最高檢開(kāi)展公益訴訟的試點(diǎn)地區(qū)之一，我省檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟“第一案”發(fā)生在肇慶市。肇慶市一家金屬制品廠因非法排電鍍生產(chǎn)廢水受到行政處罰、承包者和法人受到刑事處罰之后，為依法追究污染者的民事責(zé)任，在肇慶市范圍內(nèi)沒(méi)有提起環(huán)境民事公益訴訟適格主體的情況下，肇慶市人民檢察院于1月18日向市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟。檢察院主動(dòng)介入，有效化解公益訴訟主體分散、意愿不足等老大難問(wèn)題。不管官司走向如何，破冰之案具有標(biāo)本價(jià)值。

扭轉(zhuǎn)公益訴訟中“高昂訴訟成本”“立案受理難、證據(jù)收集難、判決執(zhí)行難”等現(xiàn)實(shí)困境，打通公益訴訟“最后一公里”，檢察院被寄予厚望。不管哪個(gè)機(jī)關(guān)、以何種姿態(tài)介入，站在公眾視角，只想看到效率與效果。當(dāng)公共利益受到嚴(yán)重侵害、需要法律救濟(jì)而又缺乏訴訟主體時(shí)，他們能夠迅速到位，順利啟動(dòng)公益訴訟程序，而不是處于“缺位”或“隨機(jī)”狀態(tài)，對(duì)案子“挑肥揀瘦”；來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，當(dāng)公益訴訟進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，要敢作為、有作為，最大限度捍衛(wèi)公共利益。與此同時(shí)，公益訴訟事關(guān)公共利益，在這一過(guò)程，如何聽(tīng)取、采納民意，取得民意最大公約數(shù)，并接受公眾監(jiān)督，亦當(dāng)格外重視。從“客戶(hù)體驗(yàn)”倒推流程設(shè)計(jì)，還有哪些需要流程再造？這是試點(diǎn)工作重中之重。

公共利益是一種整體利益，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)當(dāng)牢牢抓住公益這一核心，積極參與公益訴訟實(shí)踐，先行一步，為制度探路。