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黨的十八屆五中全會從目標、理念、路徑上規(guī)劃了我國未來五年的發(fā)展藍圖，強調牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神是全黨的重要政治任務，各級紀律檢查機關要把五大發(fā)展理念同自身的工作聯(lián)系起來，確保全會精神落到實處。２０１６年工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化標本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內監(jiān)督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

監(jiān)督執(zhí)紀問責是紀委職責的準確定位，是黨章規(guī)定紀委“三大任務”的實現(xiàn)路徑，是全面從嚴治黨的必然要求。監(jiān)督執(zhí)紀問責是做好紀律檢查工作的“綱”，綱舉則目張。各級紀委必須把這個“綱”舉起來，聚焦中心任務，創(chuàng)新工作方式，改變工作作風，全面履行職責。

（一）嚴明黨的紀律，完善監(jiān)督制度

嚴明政治紀律，保證黨的路線方針政策貫徹落實。在黨的所有紀律中，政治紀律永遠排在第一位。不管違反哪方面紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎，都要從講政治的高度去審視、去警戒。全面從嚴治黨，要抓住“關鍵少數(shù)”，緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責任、遵守黨的紀律，加強對黨員領導干部尤其是高級領導干部的監(jiān)督。要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，確保中央政令暢通；嚴肅查處搞團團伙伙、結黨營私，政治利益和經(jīng)濟利益相互勾連問題，堅決維護黨的團結統(tǒng)一。在地方領導班子換屆工作中，要嚴格把好黨員領導干部“黨風廉政意見回復”關，嚴明政治紀律、組織紀律，加強監(jiān)督檢查，推動形成風清氣正的政治生態(tài)。

貫徹執(zhí)行廉潔自律準則和黨紀處分條例，實踐好“四種形態(tài)”。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。廉潔自律準則、黨紀處分條例已經(jīng)實施，各級黨組織要加強紀律教育，以“六項紀律”為尺子，以眼里不揉沙子的認真勁兒，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭，堅決維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性。各級紀委要轉變工作理念、創(chuàng)新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀審查、調查談話、審理報告，都要堅持紀在法前，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標準，把監(jiān)督執(zhí)紀各項工作做深做細做實。

完善黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察法規(guī)制度。探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的有效途徑，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，總結歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，圍繞堅持黨的領導、全面從嚴治黨，明確監(jiān)督的主體和責任，完善黨內監(jiān)督制度體系，切實解決管黨治黨寬、松、軟問題。研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監(jiān)察體系，使黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套，依法治國和依規(guī)治黨相互促進、相得益彰。

（二）深化體制機制改革，夯實管黨治黨責任

落實全面從嚴治黨主體責任。主體責任是政治責任，是各級黨組織職責所在、使命所系。要鞏固和深化省區(qū)市、中央和國家機關部委、國有企業(yè)以及地市一級黨組織落實責任的成果，強化領導核心作用，把黨要管黨、從嚴治黨方針落實到“五位一體”建設的各方面和全過程。各級紀委要全面履行監(jiān)督責任，監(jiān)督檢查黨組織和黨員領導干部是否貫徹黨的路線方針政策，加強黨的建設，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

問責一個、警醒一片，沒有問責就難有擔當。黨的責任重如泰山。有權必有責、失責必追究。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產黨黨內問責條例》。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴重損害，“四風”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實的，都要嚴肅追究責任。堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，追究主體責任、監(jiān)督責任，追究領導責任、黨組織的責任。追責情況要定期報告，典型問題要公開曝光，使問責形成制度、成為常態(tài)。

鞏固改革成果，強化派駐監(jiān)督。抓緊完成中央紀委派駐全覆蓋后續(xù)工作，加強組織領導，統(tǒng)一思想認識，把班子配強，把干部選好，把工作機構調整到位，做好調整中的工作銜接，建立健全工作機制和制度?？偨Y推廣去年新設７家派駐紀檢組的工作經(jīng)驗，真正把“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢發(fā)揮出來。要從問題線索抓起，把監(jiān)督觸角延伸到前端，伸長耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，有了問題就談話誡勉，嚴重違紀就要立案查處。對重大問題該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置就是瀆職，都要追究責任。要掌握被監(jiān)督單位的歷史和特點，分析出現(xiàn)問題的深層次原因，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題能力。紀檢組組長要聚精會神干紀檢，經(jīng)常與被監(jiān)督單位黨組（黨委）書記交換意見、通報問題。派駐干部要強化派駐意識，敢字當頭、無私無畏。各省區(qū)市紀委要落實中央要求，跟上中央紀委步伐，結合本地實際，推進派駐全覆蓋。

研究制定省區(qū)市紀委向中央紀委報告線索處置和執(zhí)紀審查情況的辦法，落實以上級紀委領導為主的要求。對瞞報、漏報和不按規(guī)定及時報告的，要依規(guī)依紀進行處理，嚴肅追究責任。上級紀委要加強綜合分析和監(jiān)督指導，防止“只報不管”。

（三）落實巡視工作條例，向全覆蓋目標邁進

聚焦全面從嚴治黨，深化巡視監(jiān)督。實現(xiàn)巡視全覆蓋，今年的任務繁重而艱巨，巡視內容必須更加聚焦、方式要不斷創(chuàng)新，作風尤須務實。要堅決貫徹中央巡視工作方針，認真執(zhí)行巡視工作條例，緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，以“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”，重點發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破，必要時殺個回馬槍，開展“回頭看”。要善于見微知著、由表及里，抓住個性、把握共性，把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結合起來，使巡視節(jié)奏更快、效率更高，讓利劍高懸、震懾常在。

切實用好成果，抓好整改落實。巡視的權威性來自于派出巡視組的黨組織，巡視的威懾力在于對發(fā)現(xiàn)的問題從不放過。中央巡視組代表中央巡視，每輪巡視情況都向中央?yún)R報，巡視反饋的意見是中央的要求，必須做到件件有著落。派出巡視組的黨組織要聽取每輪巡視匯報，提出明確整改要求。巡視組代表黨組織反饋的意見要把問題講透、要害點明。被巡視黨組織要不折不扣落實整改主體責任，敢于直面問題，制定切實可行的方案，一件一件抓好落實，整改情況要公開發(fā)布、接受監(jiān)督。對敷衍整改、責任不落實的，要抓住典型，嚴肅追責。紀委和有關部門黨組織對移交的問題要依規(guī)依紀處置。