校園欺凌是世界各國普遍面臨的一個社會問題。美國國家教育統(tǒng)計中心2013年度的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，21.5%在校學(xué)生曾有被欺凌的經(jīng)歷；在日本，2015年頒布的《兒童和青少年白皮書》顯示，日本校園欺凌現(xiàn)象愈演愈烈，長達6年的跟蹤調(diào)查中，近九成學(xué)生曾經(jīng)遭遇校園欺凌；在我國，中小學(xué)校的欺凌事件也常有發(fā)生。上海、天津、廣東等地的一些調(diào)查研究表明，我國校園欺凌事件的發(fā)生率已經(jīng)達到一個較高的水平，并呈現(xiàn)出泛化的趨勢，傳統(tǒng)的以辱罵和威脅為主的相對緩和的欺凌形式，逐漸朝著極端化的方向發(fā)展。這些頻發(fā)的校園欺凌事件，通過網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播，在社會產(chǎn)生了不良影響。

校園欺凌行為通常具有非均衡性、隱蔽性、持續(xù)性的特征，教育工作者和家長往往難以判斷學(xué)生是否真正遭受到欺凌，或是容易低估校園欺凌的發(fā)生率及其帶來的危害，因此通過政策和立法的方式加強對校園欺凌事件的積極干預(yù)就顯得尤為重要。從當(dāng)前世界發(fā)達國家的情況來看，針對校園欺凌進行專門立法已是普遍趨勢。如美國政府非常重視發(fā)揮教育立法在消除校園欺凌和維護校園安全中的作用和功能。到目前為止，全美50個州中已有47個州通過了反對校園欺凌的法律。各州制定的法律不僅對欺凌行為的范圍進行了明確界定，還就學(xué)校和家長在防治欺凌的權(quán)力和責(zé)任以及欺凌者可能承擔(dān)的法律責(zé)任作出了具體規(guī)定。日本在防治校園欺凌的過程中也非常重視法律體系的建設(shè)和完善。2013年6月，日本政府通過了新的《防止欺凌對策推進法》，根據(jù)這一法律，學(xué)校認為欺凌行為可能構(gòu)成犯罪的應(yīng)通報當(dāng)?shù)鼐?，并配合警察采取有關(guān)措施。校長及教師對正在實施欺凌行為的學(xué)生，有權(quán)實施合理和必要的懲戒。英國早于20世紀80年代就開始關(guān)注校園欺凌問題。2007年，英國政府還通過了新的《安全學(xué)習(xí)：學(xué)校反欺凌任務(wù)》的政策文件，規(guī)定了學(xué)校與地方政府在反欺凌行動中的責(zé)任與角色，以及如何制定和實施全校性反欺凌政策。

在我國，現(xiàn)行的法律制度還存在滯后性，特別是對于那些犯有嚴重不良行為的青少年可能承擔(dān)的法律責(zé)任的設(shè)定上，還有缺失。以《預(yù)防未成年人犯罪法》為例，盡管法律規(guī)定了“對于有嚴重不良行為的未成年人，可以送工讀學(xué)校進行矯治和接受教育”。但法律同時又規(guī)定，“對未成年人送工讀學(xué)校進行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護人，或者原所在學(xué)校提出申請，經(jīng)教育行政部門批準?！边@就意味著法律將這些犯有嚴重不良行為的未成年人是否應(yīng)當(dāng)接受制裁的權(quán)力拱手交由其父母來行使，這在法理上來說是顯失公平的。除此之外，當(dāng)前的學(xué)校法律制度也還存在著懲戒權(quán)利缺失的問題?，F(xiàn)行的《教育法》僅規(guī)定了學(xué)校有“對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分”的權(quán)利，而沒有賦予教師以必要的懲戒權(quán)利。這使得學(xué)校和教師對那些犯有越軌行為的學(xué)生所能進行的干預(yù)往往局限于說服教育和心理輔導(dǎo)，而缺乏必要的反制措施。

校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生，涉及學(xué)生個體及其家庭、學(xué)校、社會等多方面的因素，預(yù)防和消除校園欺凌需要借助于整個社會的通力合作，從政策和立法、管理和教育等方面作出努力。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展變化的情況和當(dāng)代青少年身心發(fā)展的特點，對未成年人法律制度進行與時俱進的修訂和完善，實現(xiàn)教育、保護、預(yù)防等法律價值的平衡。其次，教育行政部門應(yīng)當(dāng)積極履行其行政立法職能，適時研究制定《反對校園欺凌法》，明確校園欺凌行為的性質(zhì)和范圍，以及學(xué)校、社區(qū)、家庭在消除校園欺凌中的角色和責(zé)任，為消除校園欺凌提供法律和制度的保障。第三，應(yīng)當(dāng)通過教育法律制度的變革，賦予學(xué)校和教師以必要的懲戒權(quán)利，充分發(fā)揮教育引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生發(fā)展的功能。從根本上來說，教育是一種促使人社會化的過程，教育本身應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范性。針對學(xué)生可能發(fā)生的違紀和越軌行為，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)履行必要的引導(dǎo)和規(guī)范義務(wù)。教育立法應(yīng)當(dāng)賦予校長和教師以必要的懲戒權(quán)利，通過這樣一種他律性的機制，引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生的發(fā)展，預(yù)防和消除可能發(fā)生的校園欺凌事件。最后，預(yù)防和消除校園欺凌，還應(yīng)當(dāng)加強有關(guān)校園欺凌預(yù)防的理論和實踐的研究工作，深化對校園欺凌現(xiàn)象的認識和理解。應(yīng)當(dāng)在中小學(xué)校開展普遍的反對校園欺凌的宣傳、教育、培訓(xùn)和實踐行動，培養(yǎng)和提高師生處置和應(yīng)對校園欺凌的意識和能力。

（作者單位：首都師范大學(xué)教育學(xué)院）