《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）有兩大特點：第一，堅持市場化的改革方向，這是貫穿整個文件的一條主線。第二，文件中提出的一些改革的措施和改革的原則基本符合實際，具有可操作性，比如說堅持統(tǒng)一監(jiān)管、分類改革，混合所有制不能行政推動及國有企業(yè)的外部監(jiān)督系統(tǒng)需要整合等等。

邵寧

前一段時間各界對國有企業(yè)改革爭論不小，各種解讀都有。但從《意見》看，它所提供的改革空間很大，深入解讀和理解《意見》，就能對一些爭議問題做出回答。

國資出資人職責到底是什么

國有資產(chǎn)管理體制是前段時間爭論最大的問題。

黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制的描述可以概括為“三結(jié)合、三統(tǒng)一”。2003年根據(jù)這一依據(jù)成立了國資委，集中了大部分國有資產(chǎn)出資人職能。這項改革使得中國國有企業(yè)改革發(fā)展的責任在政府層面第一次變得清晰了，國有企業(yè)的外部環(huán)境第一次變得簡單化了，從而實現(xiàn)了一次重大的體制變革；黨的十八屆三中全會《決定》對國有資產(chǎn)管理體制的描述可以概括為“管資本加授權(quán)”?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是，“三結(jié)合、三統(tǒng)一”和“管資本加授權(quán)”之間是什么關(guān)系？

這二者之間應(yīng)理解為內(nèi)在一致的遞進關(guān)系，其具體的工作含義是：堅持集中統(tǒng)一監(jiān)管的原則，同時要求國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照“管資本加授權(quán)”的精神去規(guī)范行為，進行自我改革，成為一個合格的出資人機構(gòu)。

集中監(jiān)管的體制在政府層面責任是清楚的，而責任清晰是做好工作的基礎(chǔ)。但在具體工作中，往往會把制度的合理性與具體機構(gòu)、人員的素質(zhì)混在一起，兩者其實應(yīng)該分開。集中監(jiān)管是一個合理的體制，應(yīng)該堅持，如果現(xiàn)實的出資人機構(gòu)履職不夠好，可以督促出資人機構(gòu)進行自我改革；如果自我改革做不到，可以對機構(gòu)進行改組，而不能把一個合理的制度基礎(chǔ)輕易地放棄掉。這次《意見》堅持了集中監(jiān)管的原則，并且作為改革的重要目標之一。

另外，管資本是國資管理體制改革的最終狀態(tài)，是改革的目標。雖然目前國有企業(yè)的問題已經(jīng)解決了不少，但是下一步國有企業(yè)改革的難度仍然不能小看。對下一步改革需要有充分準備，尤其是面臨新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從原有的經(jīng)濟常態(tài)轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟常態(tài)，又會有一大批失去競爭力的企業(yè)和過剩的生產(chǎn)能力要退出市場，難度仍然很大。這一過程中，出資人機構(gòu)僅管資本是不夠的，完整的概念應(yīng)該是管好資本、推進改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、維護穩(wěn)定。

“混改”推進空間在哪里

混合所有制改革是《意見》出臺前后社會各界關(guān)注的另一焦點?！兑庖姟穼旌纤兄茊栴}很謹慎、很實際?；旌纤兄聘母飸?yīng)該是一種市場主體之間的自主選擇，所以要從實際出發(fā)，不能搞時間表，不能搞行政推動。

《意見》提出，混合所有制企業(yè)搞員工持股要“試點先行”?！霸圏c先行”的提法非常符合實際。因為一般情況下，普遍的、平均的員工持股效果并不好，它可能會形成新的大鍋飯，而且企業(yè)的分紅壓力會非常大；而經(jīng)理層和業(yè)務(wù)骨干持股，一般是有好的效果。但是要實現(xiàn)良好效果，事先必須設(shè)計好退出機制，即在崗時持股分紅，一旦不在這個崗位，需要以事先約定的價格贖回所持股權(quán)。

在退出機制設(shè)計方面，以前一些企業(yè)沒有經(jīng)驗，事先沒有設(shè)計好退出的機制。骨干員工持股前幾年效果很好，結(jié)果隨著時間越來越長，被激勵者逐漸地轉(zhuǎn)向企業(yè)之外，而企業(yè)內(nèi)部新的員工反而沒有足夠的機會。所以，好的退出機制就是保證激勵對象在企業(yè)內(nèi)部，而且在關(guān)鍵崗位上。

國企“一把手負責制”如何完善

在關(guān)于健全法人治理結(jié)構(gòu)的問題方面，《意見》提出解決一把手說了算的問題，明確董事會外部董事應(yīng)當占多數(shù)，這兩條恰恰是中央企業(yè)董事會試點最重要的結(jié)論。

中央企業(yè)董事會試點，當時的出發(fā)點具有明確的針對性，就是想解決一把手負責制體制下企業(yè)的決策機制問題。通過董事會試點國資委派出外部董事進入企業(yè)董事會，而且要占一半以上，以此形成對一把手的制衡。

中央企業(yè)董事會試點第一次從制度層面對一把手負責制進行改革和完善，其探索產(chǎn)生了實效。實際試點的含義可以擴展，一個企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展不能靠個人，而是靠制度。

關(guān)于加強和改進黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的問題。黨組織在國有企業(yè)要發(fā)揮政治核心作用，主要體現(xiàn)在兩大方面：第一，黨組織參與重大決策；第二，黨管干部。探索結(jié)果證明，加強黨的建設(shè)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，和國有企業(yè)的改革發(fā)展可以有效結(jié)合。但是必須明確，黨管干部管的是政治要求，管的是能不能用，而怎么用、在什么崗位上用，是董事會、經(jīng)理層選人用人權(quán)的范疇。只要把這兩條明確，兩者就可以非常好地結(jié)合。

（作者系全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、國資委原副主任，本文為作者在2015上海國資高峰論壇上的發(fā)言整理。）