５．綱要關(guān)于法治政府建設(shè)的總體要求是什么？

　　答：綱要提出了到２０２０年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　一是指導(dǎo)思想。綱要提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)社會主義法治精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

　　二是總體目標(biāo)。綱要提出到２０２０年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　三是基本原則。綱要提出建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

　　四是衡量標(biāo)準(zhǔn)。綱要提出法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)為：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

　　６．綱要提出的新時期法治政府建設(shè)主要任務(wù)有哪些？

　　答：針對深入推進(jìn)依法行政面臨的突出問題，按照行政權(quán)運(yùn)行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，綱要提出了７個方面的主要任務(wù)：

　　一是依法全面履行政府職能。目標(biāo)是牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。

　　二是完善依法行政制度體系。目標(biāo)是提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

　　三是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。目標(biāo)是行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

　　四是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。目標(biāo)是權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

　　五是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。目標(biāo)是科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

　　六是依法有效化解社會矛盾糾紛。目標(biāo)是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

　　七是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。目標(biāo)是政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項工作。

　　每方面任務(wù)都規(guī)定了具體目標(biāo)和實現(xiàn)舉措，努力做到可細(xì)化、可操作、可評價。

　?。罚V要在政府依法全面履行職能方面提出了哪些具體舉措？

　　答：新一屆政府把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

　　綱要規(guī)定了一系列措施：

　　一是深化行政審批制度改革?？偨Y(jié)新一屆國務(wù)院深化行政審批制度改革的主要舉措，要求全面清理行政審批事項，提高取消和下放許可事項的“含金量”，規(guī)范行政許可事項辦理，堅決整治“紅頂中介”，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　二是大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實行動態(tài)管理。明確省市縣三級政府部門公布權(quán)力清單的要求和時限以及國務(wù)院部門開展編制權(quán)力和責(zé)任清單試點。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理方式，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入。要求建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目，減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。

　　三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。要求完善行政組織和行政程序法律制度，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。

　　四是完善宏觀調(diào)控。要求健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施。制定并公開企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄清單。制定并公布政府定價目錄，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

　　五是加強(qiáng)市場監(jiān)管。要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，２０１５年年底前實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”，建立健全全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機(jī)抽查，探索“智能”監(jiān)管。

　　六是創(chuàng)新社會治理。要求加強(qiáng)社會治理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。

　　七是優(yōu)化公共服務(wù)。要求加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。

　　八是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要求加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　?。福V要在完善依法行政制度體系方面提出了哪些具體舉措？

　　答：針對目前依法行政制度建設(shè)中存在的突出問題，綱要就提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系提出了５項措施：

　　一是強(qiáng)調(diào)完善政府立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，提高政府立法質(zhì)量。二是加強(qiáng)重點領(lǐng)域政府立法，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接。三是提高政府立法公眾參與度，拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，對規(guī)范性文件的制定程序、內(nèi)容限制、備案審查等作出明確要求。五是建立行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。