2014年11月13日，我以法律專家、湖北省政協(xié)副主席的身份參加了全國政協(xié)“建筑工人工傷維權”雙周協(xié)商座談會。參會之前，湖北省政協(xié)社法委對建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權情況進行了深入調(diào)研，并對湖北一家專門從事建筑工人工傷維權法律援助的律師事務所近五年的案件情況進行了詳細分析，通過調(diào)研、分析，讓我切實感受到建筑業(yè)農(nóng)民工存在工傷保險參保率低、維權困難等問題。在雙周協(xié)商座談會上，我著重從建筑業(yè)工傷保險降低門檻、減少環(huán)節(jié)、加快理賠等方面，提出了簡化程序的建議。

2015年6月我調(diào)任全國政協(xié)社法委駐會副主任。第一個工作任務就是落實俞正聲主席在2015年5月11日《人民政協(xié)報》上對《建筑工傷保障〈意見〉應及時落地》一文的批示精神。我知道，“加快解決建筑工人工傷維權難”問題，是2013年的全國政協(xié)重點提案，為了辦好這個提案，盧展工副主席帶隊已經(jīng)進行了專題調(diào)研并形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告，提出了針對建筑行業(yè)用工特點的工傷保險參保方式、保費計算、保險待遇等建議性意見。2014年11月13日的雙周協(xié)商座談會后，四部委聯(lián)合出臺的103號文件很好采納了委員們提出的意見和建議。應該說，103號文件是雙周協(xié)商座談會的直接成果，也體現(xiàn)了協(xié)商議政本質(zhì)和成效。

文件出臺不是目的，俞主席指示我們繼續(xù)跟蹤落實情況，協(xié)助有關部門把工作做好。俞主席將建筑工人工傷維權事宜時刻掛在心上，讓我們深受感動，更感責任重大。盧展工副主席專門召開四部委的座談會，了解情況。社法委辦公室的同志們與各位委員反復討論，一致認為應用好政協(xié)這個平臺，對103號文件的落實情況進行全程跟蹤。同時，對人民政協(xié)報反映的建筑工人工傷維權個案，也要通過政協(xié)了解情況，督促有關方面及時有效解決問題。

為了推動這項工作，社法委辦公室多次與四部委溝通、與相關省政協(xié)聯(lián)系，制訂工作方案。2015年8月底，人民政協(xié)報反映的建筑工人工傷維權個案得到順利解決，工傷保險待遇和法院調(diào)解書全部執(zhí)行到位。2015年9月，全國政協(xié)社法委派委員參加了四部委組成的督導組，分赴8個省市區(qū)進行工作督導。我以政協(xié)委員的身份，參與對湖南省和江西省的督導。政協(xié)委員參與政府部門的督導檢查，是全國政協(xié)專委會探索與政府部門建立工作聯(lián)動機制、開展民主監(jiān)督的有益嘗試。

12月21日到25日，社法委組成調(diào)研組對湖南、湖北兩省進行監(jiān)督性調(diào)研。這次調(diào)研我們邀請四部委的同志參加，他們在年底工作十分繁忙的情況下，依然派出司長、副司長全程參與，既是對這項工作的高度重視，更是對政協(xié)專委會履行協(xié)商議政職能的大力支持。事實證明，邀請部門同志共同參加調(diào)研，非常有成效。一方面，他們對情況更熟悉，有利于對地方工作進行指導；另一方面，通過共同調(diào)研，也有利于103號文件涉及的各部門進一步溝通，探索協(xié)調(diào)協(xié)同機制,共同促進問題解決。這次調(diào)研，也是全國政協(xié)社法委對政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的又一次探索。過去，人們更多地把監(jiān)督放在結果上，而我們認為，政協(xié)的民主監(jiān)督也應該注重過程。具體到這次調(diào)研而言，我們通過對103號文件落實的全過程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題、尋找原因、提出解決問題的意見和建議，也是監(jiān)督。事實證明，這次調(diào)研是成功的，我們和政府部門密切配合，不回避問題、不文過飾非，充分表達意見，共同探討方案，我相信這個過程對政府職能轉(zhuǎn)變、切實提高執(zhí)行力一定會產(chǎn)生切實的推動作用。

調(diào)研過程中，我們了解到，各地對103號文件的理解還存在差異。凡理解到位的地方，難題基本上能得到破解。反之，則工作較被動，執(zhí)行不到位。這也從一個側面看到，地方政府在深化改革過程中職能轉(zhuǎn)變還需要有助推力。

103號文件出臺一年了。從目前來看，這個文件的大方向是正確的，各方面都認為這是一項好政策，要把好政策落實到位，讓農(nóng)民工有實實在在的獲得感。各級政府和有關部門也為推進這項政策的落實做了大量卓有成效的工作，取得了一定時效。正是由于工作推進的力度大，才會在短時間內(nèi)比較充分的暴露出問題。在改革措施的推進過程中，問題充分暴露出來是好事，可以幫助我們以問題為導向，繼續(xù)跟蹤，尋找破解問題之道。

在所到之地，我都不厭其煩地講：目前，全國有4000萬建筑業(yè)農(nóng)民工，他們背后有4000萬個家庭，涉及中國上億的人口，這不是一件小事。一人工傷，妻離子散，全家返貧。工傷保險是政府給他們的最基本生活保障，讓受傷農(nóng)民工有尊嚴地生活，這是政府應盡的職責，是政府為了人民福祉而必須做出的努力。

全國政協(xié)社法委還將長期關注這一問題，直至在全國形成良性運行局面，讓建筑農(nóng)民工說起政府的“工傷保險”都一致叫好。政協(xié)社法委要通過一件又一件這樣的事情，讓民主監(jiān)督“看得見”，讓政協(xié)專委會的基礎性作用更好發(fā)揮。

（作者系全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任）