原標題：省級城市管理執(zhí)法隊伍將歸并

昨天，《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布，這是新中國成立以來中央層面首次對城市管理執(zhí)法工作做出專項部署?！兑庖姟肥状慰蚨顺鞘泄芾淼闹饕氊?，并明確國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責對全國城市管理工作的指導?！兑庖姟诽岢?，整合歸并省級城市管理執(zhí)法隊伍，具備條件的應當納入政府機構序列。《意見》提出，到2017年年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一。

國務院：歸并執(zhí)法隊伍 城管協(xié)管人數(shù)禁超在編人員

今年11月10日，中央深改組第18次會議召開，會議審議通過了《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》等文件。

目前，我國有一半以上人口生活在城市。城市環(huán)境好不好，城市競爭力高不高，既要靠建設，更要靠管理。管理工作跟不上，城市功能和形象都會大打折扣。

昨天發(fā)布的《意見》指出，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，建設水平逐步提高，保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區(qū)各有關方面適應社會發(fā)展形勢，積極做好城市管理工作，探索提高城市管理執(zhí)法和服務水平，對改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質發(fā)揮了重要作用。

但是，隨著我國開始進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，亟須解決城市管理的“短板”問題，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，我國多數(shù)地區(qū)在城市市政管理、交通運行、人居環(huán)境、應急處置、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執(zhí)法行為粗放等問題，社會各界反映較為強烈，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進。

《意見》旨在理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進一步提高城市管理和公共服務水平。

□明確權責

首次框定城市管理職責

《意見》指出，城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權力的行為。

首次明確主管部門工作

《意見》明確，國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責對全國城市管理工作的指導，研究擬定有關政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設計，加強對省區(qū)市城管工作的指導監(jiān)督協(xié)調。各省區(qū)市政府應確立相應的城市管理主管部門，加強對轄區(qū)內城市管理工作的業(yè)務指導、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和考核評價。各地應科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執(zhí)法職責劃轉城市管理部門后，原主管部門不再行使。

首次提出歸并執(zhí)法隊伍

《意見》要求，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，住建部會同中央編辦指導地方整合歸并省級執(zhí)法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置。統(tǒng)籌解決好機構性質問題，具備條件的應當納入政府機構序列。有條件的市和縣應當建立規(guī)劃、建設、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執(zhí)法工作。

□隊伍管理

人員比例基層一線傾斜

《意見》要求，各地應根據(jù)執(zhí)法工作特點合理設置崗位，科學確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標準，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內，具備條件的應當使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調整結構優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務重的地區(qū)，可以適度調高執(zhí)法人員配備比例。

制服標識2017年底前統(tǒng)一

《意見》提出，根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標志標識，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標準，到2017年年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級以上干部輪訓和持證上崗工作。建立符合職業(yè)特點的職務晉升和交流制度，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機會平等。完善基層執(zhí)法人員工資政策。

協(xié)管數(shù)量禁超執(zhí)法人員

《意見》要求，各地可以根據(jù)實際工作需要，采取招用或勞務派遣等形式配置執(zhí)法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管數(shù)量不得超過在編人員，并應隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務及超越輔助事務所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理部門承擔。